Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 1 PLAN DE MEJORAMIENTO PARA LAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA LUIS DANIEL DURAN SALINAS NESTOR ALFONSO DAZA RUIZ JESUS MARIA HERNANDEZ PARDO Universidad Ean Facultad de ingeniería Maestría en Gerencia de Proyectos Bogotá, Colombia 29/09/2025 Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 2 PLAN DE MEJORAMIENTO PARA LAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN LA POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA LUIS DANIEL DURAN SALINAS NESTOR ALFONSO DAZA RUIZ JESUS MARIA HERNANDEZ PARDO Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de: Magister en Gerencia de Proyectos Director (a): LUISA FERNANDA CARVAJAL DIAZ, Ph.D Codirector (a): GERSON DIRCEU LÓPEZ MUÑOZ, Ph.D Modalidad: Trabajo Dirigido Universidad Ean Facultad de ingeniería Maestría en Gerencia de Proyectos Bogotá, Colombia 2025 Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 3 Nota de aceptación: Firma del jurado Firma del jurado Firma del director del trabajo de grado Ciudad, día/mes/año Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 6 Resumen Este trabajo desarrolla un plan de mejoramiento para la Política Ambiental de la Policía Nacional de Colombia, empleando criterios metodológicos de la gerencia de proyectos. La investigación parte de un diagnóstico institucional que identifica limitaciones en la formulación, implementación y evaluación de los programas ambientales, así como en la ausencia de indicadores claros, medibles y estandarizados. Mediante un enfoque descriptivo y no experimental, basado en análisis documental, matrices de evaluación y herramientas de diagnóstico (MIEHPA, HIFIA y DOFA), se evaluó la política ambiental vigente y sus programas asociados. Como resultado, se propone un plan de intervención estructurado en tres líneas estratégicas: fortalecimiento de indicadores ambientales, rediseño de la política ambiental en coherencia con estándares nacionales e internacionales, y un plan de educación ambiental orientado a consolidar una cultura institucional de sostenibilidad. Los hallazgos evidenciaron la necesidad de una mayor articulación entre los objetivos estratégicos, los programas y los mecanismos de seguimiento, con el fin de garantizar eficacia, transparencia y legitimidad en la gestión ambiental de la Policía Nacional. Palabras clave: Política ambiental, Policía Nacional de Colombia, gestión ambiental, indicadores SMART, sostenibilidad, gerencia de proyectos. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 7 Abstract This research develops an improvement plan for the Environmental Policy of the National Police of Colombia, applying methodological criteria of project management. The study begins with an institutional diagnosis that reveals limitations in the formulation, implementation, and evaluation of environmental programs, as well as the absence of clear, measurable, and standardized indicators. Using a descriptive and non-experimental approach, supported by documentary analysis, evaluation matrices, and diagnostic tools (MIEHPA, HIFIA, and SWOT), the current environmental policy and its related programs were assessed. As a result, an intervention plan is proposed based on three strategic lines: strengthening environmental indicators, redesigning the institutional environmental policy in alignment with national and international standards, and implementing an environmental education program to foster a culture of sustainability within the organization. Findings highlight the need for greater articulation between strategic objectives, programs, and monitoring mechanisms to ensure effectiveness, transparency, and legitimacy in the environmental management of the National Police. Keywords: Environmental policy, National Police of Colombia, environmental management, SMART indicators, sustainability, project management. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 8 Contenido Lista de Ilustraciones .............................................................................................. 10 Lista de Tablas ......................................................................................................... 11 Introducción ............................................................................................................. 12 Objetivos .................................................................................................................. 17 Objetivo general ..................................................................................................... 17 Objetivos específicos ............................................................................................. 17 Justificación ............................................................................................................. 18 Marco Institucional .................................................................................................. 22 Base Legal y Constitucional ................................................................................... 22 Estructura Orgánica de la Policía Nacional............................................................. 23 Mapa de Procesos de la Policía Nacional .............................................................. 24 Marco de Gerencia Policial ..................................................................................... 26 Marco Estratégico de la Policía Nacional ............................................................... 30 Generalidades de las políticas de la Policía Nacional ............................................. 30 Política Ambiental de la Policía Nacional ................................................................ 31 Marco de Referencia ................................................................................................ 33 Referentes Teóricos y Conceptuales ...................................................................... 33 Referentes Normativos ........................................................................................... 36 Referentes Empíricos y Estudios Previos ............................................................... 38 Protección del Medio Ambiente y Justicia Ambiental en Chile: un enfoque criminológico para la prevención y persecución de delitos ambientales ...................... 42 Diseño Metodológico ............................................................................................... 44 Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 1: Diagnosticar la aplicación de la Política Ambiental de la Policía Nacional y sus objetivos desde su creación hasta su más reciente actualización. ......................................................................................... 48 Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 2: Evaluar los programas e indicadores ambientales de la Política Ambiental de la Policía Nacional empleando componentes de gestión de proyectos. ....................................................................... 49 Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 3: Proponer mejoras para los procesos y lineamientos del sistema de gestión ambiental a partir del diagnóstico de la Política Ambiental. .................................................................................................. 50 Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 4: Diseñar un plan de implementación para las mejoras propuestas a la Política Ambiental de la Policía Nacional. ..................................................................................................................... 50 Diagnóstico Organizacional .................................................................................... 51 Evaluación Política Ambiental Actual...................................................................... 57 Planeación preventiva y sostenibilidad ................................................................... 62 Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 9 Adherencia a la legislación y cumplimiento normativo ............................................ 62 Desarrollo integral y objeto de evaluación .............................................................. 63 Deficiencia en la medición e indicadores ................................................................ 63 Débil aplicación en los enfoques diferenciales y territoriales .................................. 64 Diagnostico Programas Ambientales ..................................................................... 66 Programas ambientales.......................................................................................... 66 Indicadores Política Ambiental ............................................................................... 69 Suite Visión Empresarial ........................................................................................ 74 Sistema de Información de Bienes Inmuebles (SIBIN 2.0) ..................................... 76 Análisis Herramienta integrada de Fortalecimiento de Indicadores Ambientales Institucionales” (HIFIA) ............................................................................................... 77 Alineación Estratégica ........................................................................................ 77 Integración del Modelo........................................................................................ 78 Evaluación de Procesos ..................................................................................... 79 Evaluación de Programas ................................................................................... 80 Indicadores SMART ............................................................................................ 81 Matriz DOFA ....................................................................................................... 82 Plan de Intervención ................................................................................................ 84 Metodología de validación ...................................................................................... 85 Alcance .................................................................................................................. 87 Direccionamiento estratégico ................................................................................. 87 Plan de acción en Gestión Ambiental ..................................................................... 87 Rediseño de la política ambiental ........................................................................... 88 Estructuración de indicadores ambientales (KPIs).................................................. 88 Plan de educación ambiental ................................................................................. 89 Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................ 91 Referencias .............................................................................................................. 96 Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 10 Lista de Ilustraciones Ilustración 1 Estructura orgánica de la Policía Nacional ............................................. 23 Ilustración 2 Mapa de procesos Policía Nacional de Colombia .................................. 25 Ilustración 3 Marco de Gerencia Policial .................................................................... 27 Ilustración 4 Evaluación Holística de la Política ......................................................... 60 Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 11 Lista de Tablas Tabla 1 Razonamiento para el objetivo 1 ................................................................... 48 Tabla 2 Razonamiento para el objetivo 2 ................................................................... 49 Tabla 3 Razonamiento para el objetivo 3 ................................................................... 50 Tabla 4 Razonamiento para el objetivo 4 ................................................................... 51 Tabla 5 Distribución general de documentos ............................................................. 51 Tabla 6 Políticas Ambientales de la Policía Nacional ................................................. 54 Tabla 7 Objetivos Ambientales de la Policía Nacional ................................................ 55 Tabla 8 Matriz de evaluación READ de política y objetivos ambientales .................... 56 Tabla 9 Evaluación a partir de Matriz Integrada de Evaluación Holística ................... 59 Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 12 Introducción La presente investigación tiene como propósito proponer acciones de mejora para la Política Ambiental de la Policía Nacional, aplicando los principios del Project Management Institute, con el propósito de fortalecer la alineación estratégica, táctica y operacional del Sistema de Gestión Ambiental Institucional, con el fin de fortalecer la estructura de indicadores ambientales y la capacidad institucional de evaluación y seguimiento del Sistema de Gestión Ambiental (SGA). El estudio se circunscribe mediante el estudio de una revisión bibliográfica detallada (arqueología documental) de ámbito institucional en la Policía Nacional de Colombia, considerando el periodo comprendido entre 2008 a 2024, y se centra en los instrumentos normativos, programáticos y operativos que integran el SGA. No se abordan aspectos presupuestales ni de infraestructura física, sino que el énfasis se encuentra en los procesos de planeación, medición y control del desempeño ambiental. De acuerdo con Kaplan y Norton (1996), el desempeño institucional depende de la alineación estratégica entre los indicadores y los objetivos organizacionales, mientras que el Project Management Institute (PMI, 2021) resalta la necesidad de articular las métricas de desempeño dentro del ciclo de vida del proyecto. Así, la herramienta HIFIA se diseña como una respuesta técnica e institucional que contribuye a mejorar la eficacia del SGA en coherencia con la norma ISO 14031:2022 sobre evaluación del desempeño ambiental. La Policía Nacional de Colombia ha venido consolidando su compromiso con la sostenibilidad ambiental desde la creación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) en 2008, el cual ha evolucionado conforme a la normatividad nacional y los lineamientos del sector defensa. Desde la adopción de la primera Política Ambiental Institucional a través de la resolución 01836 en el año 2010, y su última actualización en 2019 mediante la Resolución 03948, han dado forma a un marco normativo que declara principios Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 13 fundamentales como la prevención de la contaminación, el uso eficiente de los recursos naturales y el mejoramiento continuo en el desempeño ambiental. En virtud de estos aspectos, la institución ha implementado diversos programas ambientales que abordan temáticas críticas como la gestión del agua, la energía, los residuos, la sensibilización ambiental y los residuos peligrosos (RESPEL), articulados a través del ciclo PHVA (Planear-Hacer-Verificar-Actuar) del sistema de gestión. No obstante, el desempeño de la política, así como el desarrollo de los programas y objetivos ambientales han enfrentado dificultades estructurales relacionadas con su implementación, mantenimiento, seguimiento y evaluación. Mediante un mecanismo de evaluación “Matriz Integrada de Evaluación Holística de Políticas Ambientales” (MIEHPA) y diversos mecanismos de análisis se pudo evidenciar que, si bien existe un marco estratégico institucional sólido, aún persisten limitaciones en la formulación técnica de la política y los programas ambientales, así como la existencia de componentes eficientes para medir el desempeño ambiental. Estas debilidades afectan la capacidad institucional de mejorar de forma continua y en demostrar resultados verificables ante los organismos de control y la ciudadanía. Uno de los principales problemas identificados en el marco del Sistema de Gestión Ambiental de la Policía Nacional es la falta de articulación de la política ambiental con las políticas de Estado, lo que refleja una ausencia de indicadores ambientales estructurados, claros y medibles, que permitan hacer seguimiento real y evaluable frente el cumplimiento de los objetivos trazados con los lineamientos institucionales. A pesar de que existen indicadores generales de cumplimiento de los programas ambientales, de conformidad al cumplimiento de políticas de estado, componentes normativos y de ciudadanía, estos carecen de metodologías estandarizadas, línea base, metas temporales claras y responsables designados por cada unidad operativa. La información disponible en muchos casos es fragmentada o no Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 14 comparable, lo cual dificulta el análisis institucional del desempeño ambiental y limita la generación de estrategias de mejora basadas en evidencia. Además, se observa una desarticulación entre la política ambiental, los programas institucionales y los indicadores existentes, lo que genera una brecha entre la planeación estratégica y la operatividad en el territorio. Esta situación impide una gestión ambiental realmente efectiva, sostenible y participativa. Una Política Ambiental Institucional, con lineamentos deficientes en política pública, así como la falta de conformidad en el desempeño de indicadores no permite atender las particularidades ambientales dentro del territorio o unidad policial, lo que debilita la capacidad de respuesta de la Policía Nacional ante las diferentes problemáticas. Adicionalmente, la ausencia de un sistema de monitoreo continuo y de mecanismos formales de evaluación compromete la mejora continua del sistema y su alineación con estándares internacionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Para avanzar hacia un sistema de evaluación ambiental más sólido y coherente, resulta fundamental apoyarse en metodologías reconocidas que garanticen la calidad y la aplicabilidad de los indicadores. En este sentido, los indicadores CREMAS (Claro, Relevante, Económico, Medible, Adecuado y Suficiente) representan un enfoque orientado a la construcción de indicadores comprensibles, pertinentes y factibles de implementar dentro de los programas ambientales. Su aplicación asegura que cada indicador responda directamente a los objetivos de la institución, optimice el uso de recursos disponibles y ofrezca información suficiente para orientar la toma de decisiones, evitando vacíos de gestión o datos poco confiables. De manera complementaria, los indicadores SMART (específicos, medibles, alcanzables, relevantes y temporizados) permiten traducir los objetivos generales de la gestión ambiental en metas claras y verificables. En este enfoque, cada programa Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 15 ambiental puede contar con indicadores precisos que miden avances de manera periódica, realista y alineada con las prioridades institucionales. La integración de CREMAS y SMART constituye, por tanto, una estrategia metodológica que fortalece la pertinencia y operatividad de la evaluación ambiental, sirviendo como base para el diseño de herramientas innovadoras de gestión. En respuesta a estas debilidades, se plantea como oportunidad de mejora estratégica la creación del instrumento “Herramienta integrada de Fortalecimiento de Indicadores Ambientales Institucionales” (HIFIA), cuyo propósito central será evaluar mediante un sistema robusto, transversal y técnico los indicadores ambientales de la Policía Nacional, a través de diferentes criterios de política pública como indicadores CREMAS, criterios ISO 14031:2021 Evaluación del desempeño ambiental. Este mecanismo tendría como objetivo principal mejorar la capacidad institucional para reportar, medir y evaluar el impacto de los programas ambientales existentes, lo que permite articular estos indicadores con los objetivos de la Política Ambiental y los lineamientos del Sistema de Gestión Ambiental. La HIFIA, contemplaría la construcción de una batería de indicadores SMART y con plazos definidos para cada programa ambiental (agua, energía, residuos aprovechables, Residuos peligrosos ( RESPEL), Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEES) y sensibilización), incluyendo metodologías de medición, periodicidad de evaluación, responsables institucionales, mecanismos de reporte y fuentes de verificación, fortaleciendo el enfoque diferencial y territorial, actualmente débil, promoviendo una gestión ambiental más contextualizada y efectiva, lo que conlleva a la mejora en la toma de decisiones basada en evidencia, el análisis de tendencias y la formulación de alertas tempranas, todo lo anterior proyectado a un plan de acción y de implementación de estrategias operativas ambientales a través del diseño de programas, indicadores y apropiación institucional como eje de sostenibilidad. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 16 En conclusión, las acciones para el mejoramiento de la Política Ambiental Institucional y la evaluación de los programas e indicadores ambientales poseen lineamientos clave para cerrar las brechas actuales de medición, evaluación y desempeño, las cuales son necesarias para el avance de los lineamientos organizacionales y la adopción de prácticas ambientales más sostenibles para la Policía Nacional de Colombia. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 17 Objetivos Objetivo general Proponer acciones de mejora para la Política Ambiental de la Policía Nacional, aplicando los principios del Project Management Institute, con el propósito de fortalecer la alineación estratégica, táctica y operacional del Sistema de Gestión Ambiental Institucional. Objetivos específicos • Diagnosticar la aplicación de la Política Ambiental de la Policía Nacional y sus objetivos desde su creación hasta su más reciente actualización. • Evaluar los programas e indicadores ambientales de la Política Ambiental de la Policía Nacional empleando componentes de gestión de proyectos. • Proponer mejoras para el proceso y lineamientos del sistema de gestión ambiental a partir del diagnóstico de la Política Ambiental. • Diseñar un plan de implementación para las mejoras propuestas a la Política Ambiental de la Policía Nacional. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 18 Justificación La Política Ambiental de la Policía Nacional de Colombia, representa una herramienta fundamental para integrar los lineamientos de política pública con los diferentes procesos misionales, estratégicos y de apoyo en atención a la sostenibilidad, sin embargo, esta política aún no refleja una alineación estratégica en concordancia a los preceptos de administración pública, lo que restringe la capacidad de gestionar adecuadamente los aspectos e impactos ambientales. A través del presente estudio organizacional se pudo determinar que existen lineamientos normativos y buenas prácticas institucionales, y que su implementación y desarrollo carece de una estrategia cohesionada al desempeño ambiental, lo que imposibilita una adecuada articulación a los objetivos, programas e indicadores ambientales. Uno de los principales desafíos para las instituciones es la limitada integración de la dimensión ambiental en sus actividades cotidianas, aunque existen acciones operativas en materia de protección ambiental, no todas las unidades policiales aplican de forma sistemática los procedimientos ambientales esperados. En el año 2022 la Dirección de Carabineros y Protección Ambiental reporte 2.734 capturas relacionadas con delitos ambientales, lo cual evidencia un nivel de actuación, pero también revela brechas en la aplicación local y dispersión de esfuerzos que dificultan generar un impacto sostenible (Policía Nacional, 2022) Estas brechas operativas están vinculadas con deficiencias en la formación ambiental del personal Institucional. Estudios recientes sobre educación evidencian debilidades estructurales en la integración de la educación ambiental en los niveles básicos y operativos, donde no existen mecanismos de seguimiento y evaluación. (Cortes Escobar, 2022). Así mismo a esto se le suma la ausencia de incentivos institucionales que promuevan una cultura organizacional orientada al cumplimiento Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 19 normativo ambiental. La falta de mecanismos de reconocimiento y evaluación en desempeño ambiental contribuye a que las practicas se perciban como accesorias y no como parte esencial de la misional institucional. La necesidad de fortalecer la gestión ambiental institucional en la Policía Nacional se fundamenta tanto en los compromisos nacionales de sostenibilidad, como en los resultados recientes obtenidos en los procesos internos de diagnóstico ambiental. Según datos del Plan de Acción 2024 “OFPLA_2024_OE9_Parámetros de eficiencia energética”, en el marco del Objetivo Estratégico OE9: Contribuir a la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible, la Oficina de Planeación de la Policía Nacional (2024) implementó una prueba piloto para establecer la línea base de consumo de energía eléctrica en las unidades policiales, conforme a la Resolución 0016 de 2024 de la UPME y la Guía para la formulación e implementación de Planes de Gestión Eficiente de la Energía en Entidades Públicas. El estudio incluyó 334 instalaciones policiales, mediante la aplicación de la Matriz de Evaluación de Eficiencia Energética, que permitió identificar las condiciones generales de infraestructura, equipos eléctricos, flota vehicular y factores climáticos que inciden en el consumo energético institucional. Los resultados evidenciaron la necesidad de fortalecer la cultura y los mecanismos de gestión energética: de las unidades muestreadas, solo 207 reportaron información completa, y el 62,5 % se encuentra en zonas de piso térmico cálido, lo que explica los altos niveles de consumo asociados al uso de equipos de climatización. Para el periodo enero 2023 – agosto 2024, el consumo total fue de 75.866.187 kWh, con un gasto de $13.401 millones de pesos, estableciéndose una meta de reducción del 15 % en el consumo energético institucional (Oficina de Planeación, 2024). Estos datos demuestran la necesidad de consolidar estrategias de eficiencia y monitoreo bajo el Sistema de Gestión Ambiental (SGA), así como la pertinencia de diseñar herramientas Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 20 que optimicen el seguimiento y control de los indicadores ambientales, como la propuesta desarrollada en esta investigación. De igual forma, la Institución enfrenta retos complementarios relacionados con la gestión de residuos textiles. Cada año, más de 360.000 uniformes policiales son dados de baja, lo que motivó la creación del proyecto “Manifiesto 4” (2019), liderado por el uniformado Jesús Hernández Pardo —reconocido con el Premio Corazón Verde en la categoría Innovación y Mejores Prácticas en Gestión—, con el apoyo de la ONG El Transformador, la diseñadora María Luisa Ortiz y la experta en moda sostenible Carolina Obregón, profesora de la Universidad de los Andes. Esta iniciativa aplicó la metodología de upcycling o reutilización creativa, invitando a 18 diseñadores colombianos y estudiantes universitarios a transformar los uniformes en piezas de moda sostenible (Fashion Radicals, 2021; Parra, 2021). Este tipo de experiencias refuerzan la pertinencia de promover una gestión ambiental innovadora, inclusiva y circular dentro de la Policía Nacional, alineada con los principios del desarrollo sostenible y la responsabilidad institucional frente al uso eficiente de los recursos públicos. En este contexto, las acciones de mejoramiento de la política, programas y los indicadores ambientales actualmente utilizados se convierte en una necesidad estratégica para el mando institucional. Dado que el desempeño de la doctrina ambiental debe ir más allá del cumplimiento normativo y enfocarse en la medición del impacto actual y real de las acciones de la Institución sobre el entorno. Como el caso del establecimiento de metas cuantificables relacionadas con la reducción de residuos, la eficiencia energética, la disminución del consumo del agua, entre otros, lo que permite realizar un seguimiento más efectivo y promoviendo una cultura de mejoramiento continuo que permita identificar puntos críticos, proponiendo soluciones innovadoras que integren los ciclos de vida de los productos y materiales que se manejen en cada una de las instalaciones policiales. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 21 Asimismo, es importante que los indicadores y programas ambientales sean evaluados desde un enfoque sistémico e interinstitucional, los cuales se efectuaron desde una coordinación efectiva entre los componentes de política pública con las necesidades institucionales. La actualización de estos programas, junto con una medición periódica de su eficacia, permitirá y facilitará la toma de decisiones basados en la evidencia recolectada, y el cumplimiento de las metas ambientales propuestas por parte de la Policía Nacional. Otro factor significativo en el proceso de mejora es la educación y cultura organizacional. Para lograr una verdadera transformación ambiental, es fundamental fomentar la apropiación de la política ambiental por parte del personal de todos los niveles jerárquicos, esto significa implementar campañas de sensibilización, procesos de formación continua y la implementación de acciones a partir de una evaluación en gerencia de proyectos para la política ambiental institucional permitirá consolidar a la Policía Nacional a ser un referente con otras instituciones del estado. Este estudio permitió analizar la política ambiental, a través de un proceso riguroso de evaluación, rediseño de programas e indicadores, y fortalecimiento de la cultura organizacional. Esta transformación no solo contribuirá a mejorar el desempeño ambiental de la institución, sino que también permitirá su legitimidad ante la ciudadanía y su rol como actor clave en la construcción de un país más sostenible. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 22 Marco Institucional La Policía Nacional de Colombia es la entidad encargada de mantener el orden público, garantizar la seguridad ciudadana y velar por el cumplimiento de la ley en todo el territorio nacional. Como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, forma parte de la Fuerza Pública y actúa bajo la dirección del Ministerio de Defensa Nacional. Base Legal y Constitucional La Policía Nacional de Colombia fundamenta su accionar en la Constitución Política de 1991, en su artículo 218, que define a la Policía Nacional como un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Además, se rige por la Ley 62 de 1993, que establece en su artículo 9 que el presidente de la República es la suprema autoridad administrativa. Asimismo, por la Ley 489 de 1998 artículo 39, que indica que la Administración Pública se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y así como el Decreto 1499 de 2017 que determina el funcionamiento de las entidades del estado. Por todo este marco legal desde el Gobierno Nacional se establecen las directrices, lineamientos, reglamentaciones y decisiones políticas que debe atender la Policía Nacional para mantener el orden público, por lo cual la Institución debe disponer su servicio a través incorporación de los modelos de gestión pública estableciendo nuevos criterios para el perfeccionamiento del servicio de policía. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 23 Estructura Orgánica de la Policía Nacional Según el decreto 113 de 2022 (Colombia, 2022), se modificó la estructura orgánica de la Policía Nacional de Colombia para optimizar sus capacidades y mejorar la prestación del servicio de policía. Esta reestructuración se orienta hacia una organización más simple y con canales de comunicación más efectivos, facilitando la transformación, mejora e innovación dentro de la institución. La nueva estructura organizacional de la Policía Nacional se compone de las siguientes dependencias principales: Ilustración 1 Estructura orgánica de la Policía Nacional Estructura orgánica de la Policía Nacional Nota. Policía Nacional de Colombia Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 24 Mapa de Procesos de la Policía Nacional La estructura de procesos definida por la Policía Nacional se articula con los principios del modelo Hoshin Kanri, entendido como un sistema estratégico que convierte la visión institucional en objetivos, metas y acciones verificables a través de todos los niveles de gestión (Akao, 2004). Dicho modelo está interesado en garantizar que las decisiones adoptadas en la alta dirección se concreten en prácticas operativas medibles, favoreciendo la coherencia entre la planeación estratégica y la ejecución del trabajo táctica cotidiano. De esta manera, los procesos misionales, gerenciales y de apoyo descritos en el Mapa de Procesos de la Policía Nacional pueden alinearse bajo un marco de mejora continua (Plan–Do–Check–Act, PDCA), asegurando que la gestión ambiental institucional sea resultado de una cadena de valor integrada y orientada al cumplimiento de la Política Ambiental del Sector Defensa (Ministerio de Defensa Nacional, 2018). Este enfoque institucional reforzará la trazabilidad entre la planeación, el control y los resultados ambientales, coherente con los principios de gestión de la calidad, transparencia y rendición de cuentas exigidos por el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) del Estado colombiano (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2022). En este sentido, la adopción del modelo de Hoshin Kanri en la Policía Nacional constituye un instrumento de gobernanza ambiental, facilitando la integración entre los tres niveles de gestión institucional: estratégico, táctico y operacional. Donde el nivel estratégico y la alta dirección definen los lineamientos, indicadores “clave” y prioridades ambientales institucionales. Mientras a nivel táctico, las direcciones y oficinas asesoras despliegan los objetivos en programas y proyectos de mejora; y a nivel operacional, las unidades desconcentradas ejecutan las acciones, reportan resultados y generan retroalimentación. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 25 Este enfoque participativo, conocido como Catchball, fomenta el diálogo y la corresponsabilidad entre los niveles jerárquicos, fortaleciendo la cultura de mejora continua y el aprendizaje organizacional (Akao, 2004; Kaplan & Norton, 1996). En consecuencia, la gobernanza ambiental en la Policía Nacional deja de ser una función normativa para consolidarse como un proceso dinámico de alineación institucional, evaluación del desempeño y optimización de recursos, elementos esenciales de una gestión sostenible y moderna en el marco de la gerencia de proyectos públicos (PMI, 2021). Por ende, este modelo facilita la alineación de los proyectos ambientales con el Plan Estratégico Institucional (PEI 2023–2026) y el cumplimiento de los ODS, asegurando que cada unidad policial establezca metas ambientales verificables y responsables definidas. Ilustración 2 Mapa de procesos Policía Nacional de Colombia Mapa de procesos Policía Nacional de Colombia Nota. Policía Nacional de Colombia Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 26 Los procesos misionales constituyen el eje central de la labor policial y están orientados a la seguridad y el mantenimiento del orden público. Dentro de esta categoría se encuentran la prevención y control policial, que abarca las acciones preventivas para garantizar la convivencia ciudadana; la investigación criminal, encargada de la recolección, análisis y judicialización de delitos; y la inteligencia policial, que permite la obtención y el análisis de información estratégica para la seguridad nacional. Por otra parte, los procesos gerenciales tienen como finalidad la dirección estratégica y el cumplimiento de la misión institucional. Estos incluyen la gestión del talento humano, la comunicación pública, la cooperación interinstitucional, la integridad policial y la implementación de sistemas de gestión integral. Su objetivo es fortalecer la confianza en la institución y mejorar la capacidad de respuesta ante las demandas de la ciudadanía. Los procesos de apoyo son fundamentales para garantizar el adecuado funcionamiento de la Policía Nacional, ya que proporcionan los recursos y herramientas necesarias. Entre ellos se encuentran la administración de recursos logísticos y financieros, la oficina de tecnologías y comunicaciones y la secretaria general, los cuales aseguran que la institución opere de manera eficiente y conforme a la normativa vigente. Por último, el control interno y la mejora continua permiten evaluar y optimizar el desempeño de la institución. Estos procesos garantizan la calidad del servicio policial, fortalecen la transparencia institucional y aseguran el cumplimiento de los objetivos estratégicos. Marco de Gerencia Policial El Marco de Gerencia Policial, el cual es presentado en la imagen 3, es un lineamiento fundamental para la dirección y gestión de la Policía Nacional de Colombia. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 27 Que establece un marco único y coherente para la toma de decisiones, la planificación estratégica, la ejecución de las operaciones y la evaluación del desempeño institucional, contribuyendo a la seguridad y la convivencia de todos los colombianos. (Policía Nacional de Colombia, 2024) Ilustración 3 Marco de Gerencia Policial Marco de Gerencia Policial Nota. Policía Nacional de Colombia A través de los niveles de gerencia que se encuentran establecidos para las instituciones públicas en la Ley 909 de 2004, para la Policía Nacional son los responsables de dirigir, administrar, ejecutar y controlar los recursos y actividades de acuerdo con la gerencia estratégica, táctica y operacional desplegada en los diferentes cargos determinados en el plan de carrera policial, establecidos así: • Gerencia Estratégica: supeditada por la Dirección General y Subdirección General, define las políticas y lineamientos generales de la Institución a partir de un análisis profundo del contexto social, político y económico del país. Formula la visión, la misión y los objetivos estratégicos de la Policía Nacional, así como la asignación de recursos Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 28 a las diferentes unidades de la Institución para el cumplimiento de los objetivos estratégicos. El análisis comparativo de las políticas ambientales y de sostenibilidad en otras fuerzas públicas permite identificar prácticas destacadas que fortalecen la gestión estratégica en materia ambiental. En el caso de la Guardia Civil Española, se observa la implementación del Plan de Eficiencia Energética 2023–2027, el cual establece metas concretas de reducción del consumo energético y de emisiones de CO₂ en sus instalaciones, incorporando tecnologías de bajo impacto ambiental y sistemas de monitoreo continuo de desempeño (Ministerio del Interior, 2023). Este plan articula la gestión ambiental con los objetivos de eficiencia institucional y contribuye al cumplimiento de la Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo (2050 del Gobierno de España), mostrando un claro alineamiento entre la planificación estratégica y la gestión operativa de la sostenibilidad. Por su parte, los Carabineros de Chile han avanzado en la integración del concepto de Gobernanza Verde dentro de su estructura institucional, orientando la gestión por resultados en aspectos como manejo de residuos, ahorro hídrico y eficiencia energética. Su Política Institucional de Sustentabilidad Ambiental (Carabineros de Chile, 2019) incluye indicadores de cumplimiento y mecanismos de rendición de cuentas, reflejando un modelo de liderazgo organizacional comprometido con la gestión ambiental y el desarrollo sostenible. De manera similar, la Gendarmería Nacional Argentina implementa desde 2020 su Programa de Ecoeficiencia y Sustentabilidad Institucional, centrado en la reducción del impacto ambiental de las operaciones logísticas y en la capacitación de conceptos ambientales de su personal (Ministerio de Seguridad, 2021). Estos ejemplos internacionales constituyen referentes de buenas prácticas (best of breed) que la Policía Nacional de Colombia puede Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 29 adaptar al contexto nacional, fortaleciendo su Sistema de Gestión Ambiental bajo estándares internacionales de gobernanza y sostenibilidad institucional. Partiendo de la perspectiva de la gerencia estratégica, la incorporación de estas experiencias comparadas encuentra sustento en teorías contemporáneas de liderazgo adaptativo (Heifetz, Grashow & Linsky, 2009) y gestión del cambio organizacional (Kotter, 2012), planteando que las organizaciones públicas deben desarrollar capacidades de aprendizaje, flexibilidad estructural y sentido compartido de propósito para sostener transformaciones institucionales. Además, la gestión estratégica de recursos (Resource-Based View) subraya la importancia de los activos intangibles — como la cultura ambiental, la legitimidad institucional y el conocimiento organizacional— como factores determinantes del desempeño sostenible (Barney, 1991). De ahí que, el fortalecimiento del liderazgo ambiental en la Policía Nacional, junto con la adopción de modelos de benchmarking internacional, permite consolidar una gobernanza más participativa, orientada a resultados y coherente con los principios de la gerencia de proyectos sostenibles (PMI, 2021). • Gerencia Táctica: es atendida por los dueños de procesos institucionales quienes implementan las políticas y lineamientos en las diferentes unidades de la Policía. Desarrolla planes y programas operativos para la prevención y el control del delito y supervisa y evalúa el desempeño de las unidades bajo su cargo. • Gerencia Operacional: es la responsable y ejecutora del proceso, ejecuta las actividades y tareas de la Policía en el territorio nacional; por ejemplo, patrulla las calles y barrios para prevenir el delito, investiga los delitos, captura a los responsables y brinda asistencia a la comunidad. (Policía Nacional de Colombia, 2024) Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 30 Marco Estratégico de la Policía Nacional El direccionamiento estratégico de la Policía Nacional se encuentra definido mediante la Resolución 3409 de 2023, la cual establece y reglamenta la línea de acción institucional a través de la operación por procesos y el Plan Estratégico que rige en los años 2023 – 2026, estableciéndose la planeación estratégica que obedece a: • Misión: el fin primordial de la Policía Nacional es contribuir al mantenimiento de la convivencia como condición necesaria, para el ejercicio de los derechos y libertades públicas y para aportar a la construcción de paz. • Visión: al 2030 seremos una Institución preparada para responder ante el cambio social a nivel local y global, como resultado de transformaciones estructurales que generen cultura y consciencia de futuro responsable en la ciudadanía, en el marco de los Derechos Humanos. • MEGA: promover alianzas múltiples entre gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, que permitan una integración real, encaminada a lograr soluciones locales, diferenciales y focalizadas. Generalidades de las políticas de la Policía Nacional La Policía Nacional define en el marco estratégico Institucional, la estructura mediante la cual, la institución se alinea con dos elementos: Políticas de marco normativo y Políticas institucionales, estas últimas son comprendidas por Políticas Institucionales Misionales y las Políticas de los Sistemas de Gestión, entendidas como: Políticas de Marco normativo: son las políticas que orientan el accionar de la Policía Nacional que comprenden Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales, Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 31 Política de Gobierno, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial, y Plan Estratégico Institucional. Políticas institucionales: son las directrices que la institución se compromete a cumplir, las cuales son formuladas por el alto mando institucional, de tal forma que se oriente los esfuerzos y recursos para el logro de los objetivos, siendo reconocidas por los integrantes de la institución, siendo las siguientes: 1) Política de Unidad Institucional; 2) Política Misional de Servicio de Policía; 3) Política Integral de Trasparencia Policial; 4) Política de Gestión del Talento Humano y Cultura Institucional; 5) Política del Buen Uso de los Recursos; 6) Política de educación e innovación policial; 7) Política de comunicaciones estratégicas. Políticas de los Sistemas de Gestión: son las directrices en que la Dirección General de la Policía Nacional se compromete al cumplimiento de los requisitos legales, normativos, del cliente, entre otros; mejorando de manera continua la eficacia, eficiencia y efectividad del respectivo sistema de gestión, así como el cumplimiento de la normas comprendidas en los diferentes sistemas de gestión declarándose el compromiso con el logro de los objetivos y cumplimiento de los requisitos explícitos e implícitos de cada estándar; por consiguiente, las políticas institucionales de los diferentes sistemas de gestión de la Policía Nacional son: 1) Política de la Calidad; 2) Política de Seguridad y Salud en el Trabajo; 3) Política Ambiental; 4) Política de Seguridad de la Información; cada una regulada por estándares con reconocimiento internacional ISO 9001, ISO 45001, ISO 14001, ISO/IEC 27001, respectivamente. Política Ambiental de la Policía Nacional La política fue actualizada a través de la Resolución 03948 del 17 de septiembre de 2019, alineada con los requisitos de la norma ISO 14001:2015. La cual refuerza el Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 32 compromiso de la institución con la prevención de la contaminación, el cumplimiento de la legislación ambiental y el control de los impactos negativos asociados a sus operaciones, manteniendo el principio de mejora continua, integrándose plenamente al SGI como una de las políticas rectoras, permitiendo a la Policía articular su misión constitucional con el desarrollo sostenible, convirtiéndose en una entidad que no solo vela por la seguridad ciudadana, sino también por la protección del ambiente y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, el texto de la política ambiental de la Policía Nacional es el siguiente: “En la Policía Nacional nos comprometemos a contribuir con la protección del ambiente a través de la prevención de la contaminación, el cumplimiento de la legislación y las diferentes regulaciones ambientales y el control de los impactos ambientales adversos asociados a nuestras instalaciones, procesos y servicios; así como al mejoramiento continuo del desempeño ambiental de la Institución”. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 33 Marco de Referencia Referentes Teóricos y Conceptuales La Política Ambiental es el conjunto de acciones, principios y estrategias que adoptan los gobiernos, organizaciones y empresas para proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible, así mismo permite garantizar que las organizaciones, especialmente las entidades públicas, integren la sostenibilidad en su gestión operativa y estratégica. Su objetivo principal es minimizar el impacto negativo de las actividades humanas en la naturaleza y asegurar un futuro donde la sociedad pueda coexistir armónicamente con el entorno. La Política Ambiental se define como un conjunto de principios, directrices y compromisos adoptados por la institución para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales generados por el desarrollo de sus actividades misionales, administrativas y operativas, promoviendo la sostenibilidad y el cumplimiento de la normativa ambiental vigente. (Bejarano, D. A. 2021). Por lo anterior la Policía Nacional de Colombia ha asumido el compromiso institucional de proteger el ambiente y promover el desarrollo sostenible mediante la adopción de una Política Ambiental, formalizada inicialmente mediante la Resolución 01836 de 2010 y actualizada en la Resolución 03948 de 2019. Esta política establece los principios, objetivos y líneas de acción ambiental que guían el comportamiento de la institución frente a los impactos ambientales derivados de sus actividades misionales, administrativas y operativas. Su enfoque se basa en el cumplimiento de la normatividad ambiental nacional, la promoción de la responsabilidad ambiental en todos los niveles organizacionales y la articulación con los principios y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 34 En concordancia con esta política, se ha implementado el Sistema de Gestión Ambiental (SGA), el cual constituye el conjunto de procesos, procedimientos y recursos orientados a planear, ejecutar, evaluar y mejorar las acciones institucionales en materia ambiental. Este sistema busca prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales significativos generados por la institución. Para ello, se basa en herramientas como el diagnóstico ambiental institucional, el establecimiento de programas y subprogramas ambientales, la definición de indicadores de seguimiento, y la ejecución de auditorías internas. Todo esto bajo una lógica de mejora continua, educación ambiental y participación del personal policial y civil en el proceso. (Policía Nacional de Colombia, 2019). El SGA no opera de manera aislada, sino que forma parte del Sistema de Gestión Integral (SGI) de la Policía Nacional, el cual articula diversos sistemas de gestión como calidad, medio ambiente, seguridad y salud en el trabajo, control interno, entre otros. Esta integración permite alinear la gestión ambiental con la planificación estratégica institucional, facilitando una gobernanza eficiente, coherente y sustentada en estándares normativos nacionales e internacionales. El SGI promueve la eficiencia institucional a través de la sinergia entre políticas, procesos y recursos, asegurando que el componente ambiental sea transversal a todas las áreas funcionales de la entidad. (Policía Nacional de Colombia, 2019). En ese sentido, la gestión ambiental en la Policía Nacional no solo representa un cumplimiento formal de la normatividad, sino una manifestación del compromiso ético y organizacional con la sostenibilidad. Esta visión integral fortalece la capacidad institucional para responder a los desafíos ambientales contemporáneos desde una perspectiva operativa, preventiva y transformadora, consolidando a la Policía como una entidad pública que actúa en coherencia con la política ambiental nacional y los principios de responsabilidad social estatal. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 35 En el contexto de los sistemas de gestión, la evaluación de indicadores desempeña un papel esencial para medir el desempeño y orientar procesos de mejora continua. Para garantizar que los indicadores ambientales sean útiles y pertinentes, una metodología efectiva consiste en analizarlos primero bajo los criterios CREMAS, lo que permite identificar su calidad técnica y su alineación con los objetivos de sostenibilidad. Esta metodología es un acrónimo que refiere a indicadores Claros, Relevantes, Económicos, Medibles, Adecuados y Suficientes. Esta metodología diagnóstica permite detectar deficiencias en la formulación de los indicadores existentes, tales como falta de claridad, baja relevancia frente a los objetivos ambientales, dificultad para su medición o seguimiento costoso. A partir de esta revisión, es posible establecer un punto de partida para su fortalecimiento. (Departamento Nacional de Planeación, 2008) Una vez identificadas las debilidades y oportunidades de mejora, el siguiente paso consiste en la reformulación o establecimiento de nuevos indicadores bajo el enfoque SMART, el cual es ampliamente reconocido en la planificación estratégica y la gestión por resultados. Un indicador SMART debe ser Específico, Medible, Alcanzable, Relevante y con un tiempo definido. Este tipo de indicadores permite un seguimiento más preciso de los avances institucionales, ya que están claramente formulados, cuantificados y limitados temporalmente, lo que facilita su evaluación, comparación y toma de decisiones. (Kaplan, R. S., & Norton, D. P. 1996) Por lo anterior y con base en la norma ISO 14031, que establece directrices para la evaluación del desempeño ambiental (EDA) mediante indicadores bien definidos, relevantes, verificables y adaptados a los objetivos de gestión, el uso combinado de los enfoques CREMAS y SMART permite a las organizaciones formular indicadores que cumplan con los principios de la ISO 14031, fortaleciendo la planificación, seguimiento y toma de decisiones dentro de los sistemas de gestión ambiental. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 36 Referentes Normativos La base normativa que sustenta la política ambiental de la Policía Nacional de Colombia está compuesta por una serie de resoluciones, leyes y normas técnicas que orientan el actuar institucional en materia ambiental. La Resolución 01836 de 2010 y su última actualización mediante la Resolución 03948 de 2019 constituyen el principal soporte normativo interno de la Política Ambiental Institucional. Esta última integra los principios de la norma ISO 14001:2015, estableciendo compromisos en torno al sistema de gestión. La resolución refuerza la necesidad de articular esta política con el Sistema Integrado de Gestión (SIG) y con el resto de las políticas institucionales. (Policía Nacional de Colombia, 2019) La Ley 99 de 1993 crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y establece al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como autoridad rectora, imponiendo obligaciones a todas las entidades públicas en el manejo adecuado de los recursos naturales y la incorporación de criterios ambientales en su operación. Congreso de la República de Colombia. (1993). Adicionalmente, la Ley 152 de 1994 regula el sistema de planeación nacional y obliga a las entidades a incorporar metas e indicadores ambientales en sus planes de desarrollo. Congreso de la República de Colombia. (1994). En términos de lineamientos estratégicos, la Policía Nacional también debe alinear su política ambiental con los marcos definidos por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Plan Nacional de Desarrollo, así como con los compromisos internacionales adquiridos por Colombia como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). (Departamento Nacional de Planeación, 2023) El proceso de descarbonización institucional hace parte de los compromisos del Estado colombiano frente a la mitigación del cambio climático y la transición hacia un modelo de desarrollo bajo en carbono. De acuerdo con la Estrategia Climática de Largo Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 37 Plazo (E2050), liderada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS, 2021), Colombia proyecta alcanzar la neutralidad de carbono para el año 2050, mediante la implementación de medidas transversales de eficiencia energética, economía circular, conservación de ecosistemas y compensación de emisiones. En este marco, el Sector Defensa y Seguridad, dentro del cual se integra la Policía Nacional, cumple un papel estratégico al promover la gestión responsable de los recursos naturales y la reducción de la huella de carbono derivada de sus operaciones institucionales. Si bien la descarbonización oceánica o las tecnologías de Carbon Dioxide Removal (CDR) no corresponden directamente a las funciones de la Policía Nacional, la Institución contribuye a los objetivos nacionales de mitigación mediante programas de eficiencia energética, manejo integral de residuos, reforestación compensatoria y educación ambiental. Acciones articuladas con los ejes de acción definidos por el MADS en la E2050, especialmente en los componentes de transición energética justa y territorios resilientes y carbono neutro (MADS, 2021). Adicionalmente, la Política Ambiental del Sector Defensa, establece que las Fuerzas Militares y la Policía Nacional deben integrar en sus sistemas de gestión ambiental criterios de sostenibilidad, uso racional de recursos, disminución de emisiones y aprovechamiento de residuos, consolidando así la responsabilidad institucional frente al cambio climático. En consecuencia, la Policía Nacional contribuye de manera indirecta a los esfuerzos nacionales de descarbonización a través del fortalecimiento de su Sistema de Gestión Ambiental (SGA), la creación de grupos estratégicos como la “Policía del Agua”, el cual es un cuerpo especializado para la protección del recurso hídrico con funciones operativas, de prevención, de sensibilización, control, etc. Esto no es lo mismo que CDR oceánico, pero es una institucionalidad que puede apoyar acciones de conservación costera y protección de ecosistemas relacionados con el agua, reafirmando la Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 38 corresponsabilidad del sector público en la construcción de un país carbono neutral y resiliente al clima. Referentes Empíricos y Estudios Previos En el contexto actual de crisis ambiental global, las instituciones públicas están llamadas a desempeñar un papel fundamental en la protección del medio ambiente. El deterioro de los ecosistemas, el cambio climático y la pérdida de la biodiversidad han sido consecuencias de un modelo económico extractivista e insostenible, lo que obliga a los diferentes entes estatales a asumir responsabilidades en la prevención, restauración y mitigación ambiental (Casado,2023, p.3). para entidades como la Policía Nacional, este compromiso implica generar una estructuración efectiva en la política ambiental y que integre su misión institucional como operativa. La cercanía que debe existir entre las entidades públicas con los territorios y las comunidades, otorga una ventaja clave para ejecutar acciones ambientales. Casado (2023) destaca que los gobiernos locales, por su cercanía con la ciudadanía, son actores importantes en la implementación de políticas públicas sostenibles (p.5). Este principio es aplicable a la Policía Nacional, presente a lo largo y ancho del país, lo que le permite detectar, evaluar e intervenir sobre aspectos ambientales de manera directa, oportuna y eficiente. Asimismo, el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 no solo compromete e incluye a los gobiernos nacionales, sino también a sus instituciones, los ODS como el 11 (ciudades sostenibles) y el 13 (acción por el clima) requieren de una articulación desde el nivel local e institucional. En este sentido Casado (2023) describe que los entes públicos deben integrar sus objetivos dentro de sus planes de acción, presupuesto y evaluaciones impulsando desde su nivel de gestión Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 39 transformaciones significativas (p.7). Es por esto que la Policía Nacional debe realizar la alineación de su política ambiental con estos marcos internacionales para potenciar su impacto. La política ambiental institucional debe incorporar una triple función: preventiva, restauradora y promocional. Esto implica no solo minimizar impactos, sino que también permite generar procesos educativos internos, aplicar correctivos y buscar mejoras sostenibles en el desempeño ambiental. La Policía Nacional en el desarrollo de sus funciones debe aplicar un enfoque para asegurar coherencia con los principios de gestión ambiental y con su rol de garante de la legalidad. Por otra parte, se enfatiza que la acción ambiental institucional no es una opción voluntaria, sino una obligación que desprende del marco normativo nacional e internacional. Casado (2023) mantiene que la intervención de todas las instituciones públicas debe garantizarse aún frente las dificultades presupuestales, proponiendo una planificación eficiente y el uso racional de recursos (p.12). Para la Policía Nacional, esto significa que su Política Ambiental debe estar acompañada de instrumentos de planificación, indicadores de verificación y seguimiento y mecanismos de evaluación de resultados. Finalmente, Casado (2023) propone el fortalecimiento de la autonomía institucional para facilitar una gobernanza ambiental más eficaz. Aunque muchas decisiones ambientales se implementan a nivel central, bajo esta perspectiva, la Policía Nacional, como entidad de presencia territorial, tiene el potencial de ser un actor fundamental en la construcción de sostenibilidad ambiental desde un enfoque institucional. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 40 Enfoques teóricos y herramientas de la Gerencia de Proyectos aplicadas a la gestión ambiental La gerencia de proyectos constituye el eje metodológico que orienta esta investigación, al ofrecer un marco estructurado para planificar, ejecutar, controlar y cerrar iniciativas institucionales bajo principios de eficiencia, trazabilidad y valor público. De acuerdo con el Project Management Institute (PMI, 2021), la gerencia de proyectos se define como la aplicación coordinada de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades de un proyecto, con el fin de cumplir con los requisitos establecidos en términos de alcance, tiempo, costo, calidad y sostenibilidad. En el caso de la Policía Nacional de Colombia, su adopción permite gestionar los programas y proyectos ambientales bajo un enfoque sistemático, orientado al cumplimiento de los compromisos establecidos en el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) y la Política Ambiental del Sector Defensa (Ministerio de Defensa Nacional, 2018). En este sentido, la investigación se apoya en los principios de la séptima edición del PMBOK® Guide (PMI, 2021), que sustituye el enfoque de procesos por un marco basado en principios de desempeño aplicables a cualquier tipo de organización. Entre los principios destaca la colaboración con los interesados, la entrega de valor, la gestión adaptativa del riesgo, la construcción de calidad, el pensamiento sistémico y el liderazgo ético, que proporcionan una guía práctica para fortalecer la gobernanza ambiental, garantizar la participación de las partes interesadas y fomentar la mejora continua. Su aplicación en la Policía Nacional permite asegurar la coherencia entre los niveles estratégico, táctico y operativo del SGA, integrando la planificación institucional con la toma de decisiones basada en evidencia. De manera complementaria, la Norma ISO 21502:2021 sobre dirección de proyectos, programas y portafolios, amplía el alcance del PMBOK al incorporar directrices de gobernanza organizacional y creación de valor sostenible. Esta norma orienta a las Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 41 instituciones públicas a vincular sus proyectos con los objetivos estratégicos nacionales, a garantizar la rendición de cuentas y a promover el aprendizaje organizacional. En el contexto de la Policía Nacional, la ISO 21502:2021 refuerza la necesidad de integrar los proyectos ambientales con marcos internacionales de referencia, como la ISO 14001:2015 sobre sistemas de gestión ambiental y la Estrategia Climática de Largo Plazo E2050 (MADS, 2021), asegurando la coherencia con las metas de sostenibilidad y descarbonización del país. Dentro de las herramientas operativas adoptadas, la Matriz de Marco Lógico (MML) se consolida como un instrumento esencial para la planificación, seguimiento y evaluación de proyectos ambientales. Esta metodología, promovida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2019), permite estructurar los objetivos jerárquicos de un proyecto, establecer indicadores SMART (Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound) y definir supuestos críticos y riesgos. En esta investigación, la MML sirve de base para la construcción de la herramienta HIFIA, al traducir los resultados esperados en indicadores verificables que fortalecen la evaluación del desempeño ambiental institucional. Asimismo, el Análisis de Interesados (Stakeholder Analysis) constituye una herramienta estratégica recomendada por el PMI (2021) para identificar los actores clave y gestionar sus expectativas. En el marco del SGA policial, este análisis permite mapear los niveles de influencia, interés y poder de las partes internas y externas, incluyendo coordinadores ambientales, direcciones misionales, autoridades ambientales y comunidades locales, para diseñar estrategias de comunicación y participación que favorezcan la sostenibilidad de los proyectos y la gobernanza compartida. Otra herramienta fundamental es la Estructura de Desglose del Trabajo (EDT/WBS), que organiza el proyecto en componentes manejables y facilita la asignación de responsabilidades y recursos. Aunque la presente investigación no desarrolla una EDT Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 42 formal, su lógica jerárquica se refleja en la estructura analítica de la HIFIA, al distribuir la información ambiental en niveles de gestión (estratégico, táctico y operacional). Este enfoque promueve la trazabilidad de los resultados y la alineación vertical de los indicadores de desempeño ambiental. Finalmente, la metodología Hoshin Kanri (Akao, 1991) o “despliegue de la política” es incorporada como un mecanismo de alineación estratégica, garantizando que los objetivos institucionales de largo plazo se traduzcan en acciones operativas concretas. Su aplicación en la Policía Nacional facilitará la coherencia entre la Política Ambiental del Sector Defensa, el Plan Estratégico Institucional, y los proyectos derivados del SGA, mediante un proceso participativo de planificación y retroalimentación continua (catchball). De esta manera, la organización avanza hacia un modelo de gestión ambiental proactiva, centrada en resultados medibles y en la mejora del desempeño organizacional. En conjunto, estas herramientas y enfoques metodológicos —PMBOK, ISO 21502, MML, análisis de interesados, WBS y Hoshin Kanri— constituyen un sistema integrado de gerencia de proyectos ambientales, que permite conectar la planificación estratégica con la ejecución operativa, optimizar la asignación de recursos y consolidar una cultura institucional orientada a la sostenibilidad y la innovación. Protección del Medio Ambiente y Justicia Ambiental en Chile: un enfoque criminológico para la prevención y persecución de delitos ambientales La Política ambiental en las instituciones públicas, representan un importante componente en la sostenibilidad del desarrollo institucional y territorial. Su implementación efectiva no solo busca mitigar los impactos negativos de las actividades institucionales sobre el entorno natural, sino que también debe promover una cultura organizacional comprometida con la protección ambiental. Tal como lo plantea el profesor Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 43 Jordano Fraga, en el siglo XXI la legislación ambiental existente se posiciona como una clave fundamental en la gestión pública: “si el siglo XIX fue el de la codificación civil iniciada por el Código de Napoleón, el siglo XXI va a ser el siglo de la Codificación Ambiental”. Marusic Maalouf, E. (2024) En América latina, la dispersión normativa y la falta de articulación institucional han sido obstáculos comunes para que se logre una gestión ambiental más efectiva. Chile, por ejemplo, a pesar de haber avanzado en la difusión de leyes ambientales, enfrenta desafíos relacionados con la falta de coherencia entre las normas y la debilidad en su aplicación, evidenciando inseguridad jurídica y baja efectividad en la prevención de daños ambientales. Esta experiencia regional ofrece enseñanzas muy importantes para instituciones como la Policía Nacional de Colombia, donde se deben evitar reproducir estos vacíos mediante políticas bien estructuradas y sostenibles. No obstante, el cumplimiento de las políticas ambientales enfrenta retos como la falta de formación especializada de personal, la debilidad de mecanismos de seguimiento y la escasa articulación interinstitucional. Esto fue identificado también en el caso chileno, donde se evidencia que muchos procesos judiciales ambientales son conocidos por jueces y operadores jurídicos sin formación específica, lo cual reduce la eficiencia del sistema de protección. Esto en Colombia, podría prevenirse mediante formación al personal, cooperación interagencial y robustecimiento de los indicadores de seguimiento del control ambiental. En referencia con la experiencia chilena de reforma institucional con la creación de la superintendencia del Medio Ambiente y los Tribunales Ambientales, se puede evidenciar que presenta una institucionalidad robusta para el control de la eficacia de cualquier política ambiental. La Policía Nacional podría fortalecerse en este sentido mediante alianzas estratégicas con entidades como el Ministerio de Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales y organizaciones de la sociedad civil, que Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 44 permitan garantizar así un sistema integral de fiscalización enfocada en la prevención y control ambiental. Marusic Maalouf, E. (2024) En conclusión, la política ambiental no puede ser un simple requisito normativo, debe constituirse en un eje transversal de la gestión pública, que permitan direccionar enfoques como la criminología verde y basada en principios rectores de justicia ambiental, responsabilidad y prevención del daño. El caso de chile ofrece valiosas enseñanzas para Colombia, al mostrar tanto los avances como las dificultades que implica construir una política ambiental institucional coherente que sea eficiente y legitima. Estrategias establecidas por otras fuerzas La revisión comparada de cuerpos policiales anglosajones muestra una convergencia hacia marcos de sostenibilidad con metas de cero emisiones netas y esquemas de gobernanza con indicadores públicos de desempeño. En el Reino Unido, varias fuerzas territoriales han formalizado estrategias de sostenibilidad y planes Net Zero: por ejemplo, West Yorkshire Police publicó en 2024 su Sustainability Strategy, donde alinea su gestión con el objetivo legal del Gobierno británico de reducción del 78 % de emisiones a 2035 y net zero a 2050, incorporando programas de eficiencia energética, movilidad baja en carbono y compras sostenibles (estrategia institucional 2024). A nivel nacional, la agenda de sostenibilidad policial es coordinada por instancias como la Association of Police and Crime Commissioners (APCC) y BlueLight Commercial, que articulan lineamientos y un “Journey to Net Zero” para todo el ecosistema policial (metas, seguimiento y rendición de cuentas), y reconocen el cambio climático como reto estructural para la función policial. Además, casos de fuerzas como Merseyside Police han recibido financiamiento específico para acelerar la transición, con compromiso explícito de net zero 2040 en su Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 45 infraestructura (buenas prácticas replicables en edificación pública). En Canadá, la Royal Canadian Mounted Police (RCMP) opera bajo la Federal Sustainable Development Strategy y publica su Departmental Sustainable Development Strategy (DSDS) 2023– 2027, donde fija metas, indicadores e integración de cláusulas ambientales en contratación pública, y reporta avances anuales—un estándar valioso de gobernanza basada en indicadores y compras sostenibles aplicable a entidades de seguridad. Por su parte, la Australian Federal Police (AFP) incorpora compromisos de sostenibilidad y mejora del desempeño en sus Corporate Plans plurianuales (2024–25 y 2025–26), con un marco de medición y gestión del rendimiento que facilita la trazabilidad de resultados y la integración de riesgos/recursos en la toma de decisiones—aunque no es una “estrategia verde” autónoma, sus instrumentos corporativos permiten institucionalizar metas, métricas y responsabilidades en línea con expectativas gubernamentales. En suma, estas referencias “best of breed” —fuerzas británicas con estrategias Net Zero, RCMP con DSDS vinculante y AFP con planificación y performance frameworks— ofrecen insumos transferibles para la Policía Nacional de Colombia: metas temporales claras (p. ej., 2035/2050), tableros públicos de indicadores, cláusulas verdes en contratación, cartera de proyectos de eficiencia y gobernanza multi-nivel con revisión periódica (mensual/trimestral) y rendición de cuentas anual. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 46 Diseño Metodológico El objetivo principal del presente trabajo son acciones de mejora para la Política Ambiental de la Policía Nacional empleando criterios metodológicos en gerencia de proyectos con el fin de que la Institución, tenga una adecuada articulación entre los objetivos, programas e indicadores ambientales, lo que promueve a la eficacia del sistema de gestión ambiental y facilita la toma de decisiones por parte de la alta gerencia para este caso el mando institucional. Mediante una intervención institucional, esta investigación fue desarrollada a través de un trabajo no experimental, de tipo trasversal descriptivo mediante la evaluación de la información documental de la Policía Nacional, el análisis puntual de lineamientos de política pública, el análisis de variables y de diferentes datos de estudio del cual salieron las conclusiones. Asimismo, este trabajo se elaboró por el personal que se encuentra vinculado a la planeación estratégica y del Sistema de Gestión Ambiental de la institución, incluyendo trabajadores del nivel administrativo y operativo relacionado directamente con la implementación y seguimiento de la política ambiental donde se diagnosticaron las oportunidades de mejora. Este estudio se desarrolló mediante el tratamiento de cuatro objetivos específicos que conducen a un objetivo general, por lo que se construye una técnica que los aborda en cada uno, utilizando un planteamiento individual en estos generando resultados con la información recolectada. Por lo anterior, se establecieron diferentes mecanismos de captación de datos e información documentada para cada objetivo, con el fin de abordar elementos para la obtención de información precisa, holística y analítica. (Hurtado, 2000). Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 47 En cada uno de los objetivos se analizaron distintos eventos, considerando no solo sus aspectos evidentes sino también aquellos aspectos menos evidentes, este enfoque permitió identificar relaciones internas y generar un conocimiento más profundo, orientado a generar opciones de mejora conforme a los lineamientos de política pública en Colombia como instrumento de planificación. La evaluación de la política ambiental se desarrolló conforme a los referentes de política pública, empleando un análisis sintagmático, entendido como aquel que estudia las relaciones y conexiones entre los elementos dentro de una secuencia determinada. Este enfoque permitió descubrir elementos y conexiones, identificar características e interacciones, reconocer patrones de relación o de significados no explícitos que explican la integración de la política. (Hurtado, 2000). En la intervención institucional, se revisaron lineamientos de la Policía Nacional, normatividad, doctrina institucional, revisión de programas y planes, así como la construcción de diferentes herramientas de evaluación y análisis como: “Matriz Integrada de Evaluación Holística de Políticas Ambientales” (MIEHPA), la “Herramienta integrada de Fortalecimiento de Indicadores Ambientales Institucionales” (HIFIA) y la elaboración de una DOFA a partir de la “Metodología para la elaboración de estudios de caso en responsabilidad social” de Pérez Hoyos, O. (2016); a continuación, se enuncian cada uno de los objetivos con el mecanismo de evaluación lógico, describiendo las actividades empleadas para su desarrollo, permitiendo acopiar la información para análisis y resultados: Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 48 Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 1: Diagnosticar la aplicación de la Política Ambiental de la Policía Nacional y sus objetivos desde su creación hasta su más reciente actualización. Esta verificación se realizó a través de la construcción de una metodología de análisis la cual permitió estudiar la política ambiental institucional de conformidad a los lineamientos de las políticas de estado, teniendo como referencia metodologías de entidades de orden nacional y territorial, como: la Guía para la formulación e implementación de políticas públicas del Distrito Capital (Secretaria Distrital de Planeación 2024), Manual de evaluación de políticas públicas (Departamento Nacional de Planeación 2023) y la caracterización del Proceso Formulación y Seguimiento de Políticas Ambientales (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2019). De acuerdo con la definición de los criterios de política pública, se desarrolló un esquema donde se articulan, definen e integran los lineamientos de política pública de conformidad al seguimiento y evaluación; formulación e implementación y la gestión estratégica para la verificación de una política pública ambiental, las actividades empleadas fueron las siguientes: Tabla 1 Razonamiento para el objetivo 1 Razonamiento para el objetivo 1 N°. ACTIVIDAD RESULTADO 1 Revisión de la doctrina institucional y verificación de los actos administrativos que relacionen la política ambiental de la Policía Nacional. Tabla 2 Construcción del repositorio y la línea histórica de la política ambiental de la Policía Nacional. Tabla 3 Análisis del estado de la política ambiental, objetivos y demás elementos que la componen (efectividad e impacto). Tabla 4 Construcción del método de análisis con elementos de política publica Método 5 Elaboración de matrices de evaluación de lineamientos institucionales Matriz -Holística 6 Evaluación de la política ambiental de la Policía Nacional Tabla Nota. Elaboración propia Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 49 Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 2: Evaluar los programas e indicadores ambientales de la Política Ambiental de la Policía Nacional empleando componentes de gestión de proyectos. El desarrollo de este objetivo se fundamentó en la revisión y evaluación sistemática de información que determina el desempeño en los programas del sistema de gestión ambiental, así como en los indicadores que abordan las temáticas ambientales en la Policía Nacional, evaluado mediante un análisis sintético que permitió extraer, contrastar y analizar la información obtenida. La evaluación se realizó mediante un análisis documental de la información a través de un proceso propuesto por Machado Hernandez et, al. en 2013, los cuales consideraron una evaluación compuesta de tres etapas: 1). consulta documental, 2). contraste de la información y 3). Análisis del problema; donde las actividades empleadas fueron las siguientes: Tabla 2 Razonamiento para el objetivo 2. N°. ACTIVIDAD RESULTADO 1 Construcción de línea base y consulta documental de los programas e indicadores ambientales de la Policía Nacional. Tabla 2 Elaboración de la herramienta de evaluación de los programas e indicadores ambientales de la Policía Nacional. Matriz - HIFIA 3 Contraste de la información obtenida con los programas e indicadores ambientales Tabla 4 Análisis de resultados obtenidos mediante la herramienta de evaluación. Tabla Nota. Elaboración propia Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 50 Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 3: Proponer mejoras el proceso y lineamientos del sistema de gestión ambiental a partir del diagnóstico de la Política Ambiental. Después de la obtención de resultados en los objetivos 1 y 2, y empleando métodos de gerencia de proyectos se procedió a la realización de la matriz DOFA de Pérez Hoyos, O. en 2016, se proponen las oportunidades de mejora, generando nuevo conocimiento y teniendo en cuenta los criterios operacionales de la política ambiental, programas, indicadores y la estrategia organizacional para el sistema de gestión ambiental de la Policía Nacional, a través del empleo de las siguientes actividades: Tabla 3 Razonamiento para el objetivo 3 Razonamiento para el objetivo 3 N°. ACTIVIDAD RESULTADO 1 Revisión de resultados de Política Ambiental y objetivos ambientales. Tabla 2 Revisión de resultados de Política programas e indicadores ambientales. Tabla 3 Construcción de método de análisis Método 4 Creación de matriz DOFA a partir de los elementos de evaluación y gestión, con el fin de alcanzar resultados y una prospectiva operacional Matriz Holística + Matriz HIFA = DOFA 5 Elaboración de estrategias Tabla Nota. Elaboración propia Perfeccionamiento del razonamiento para el objetivo 4: Diseñar un plan de implementación para las mejoras propuestas a la Política Ambiental de la Policía Nacional. Mediante el desarrollo de la intervención institucional, se diseña de un plan de acción empleando una estructura secuencial de actividades lógicas a través del ciclo Deming o PHVA, se diligencia el formato 1DE-FR-0029. “Formato Plan De Acción”, con el fin de registrar las actividades a realizar y ser presentadas a la Oficina de Planeación de la Dirección General de la Policía Nacional. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 51 Tabla 4 Razonamiento para el objetivo 4 Razonamiento para el objetivo 4. N°. ACTIVIDAD RESULTADO 1 Elaboración del Plan de intervención Intervención 2 Elaboración del Plan de acción 1DE-FR-0029. Formato 3 Entrega de resultado a la DIPON Tesis Nota. Elaboración propia Diagnóstico Organizacional Mediante una revisión de la doctrina institucional y la verificación de los actos administrativos que relacionan la Política ambiental de la Policía Nacional, en este punto se examinaron diferentes objetos documentales que regulan el Sistema de Gestión Ambiental (SGA), durante los años 2008 al 2024, se elaboró una matriz con toda la información obtenida y se realizó un análisis descriptivo que permitió identificar diferentes patrones y tendencias en atención a la estructura normativa del SGA, a nivel institucional; en la tabla 5, se resume mediante una distribución general de documentos, que fueron identificados y están clasificados en Directivas (Administrativas Transitoria (DAT)/ Administrativas Permanente (DAP)/ Operativa transitoria (DOT)), Resoluciones, Directivas ministeriales y otros como circulares y guías, así: Tabla 5 Distribución general de documentos Distribución general de documentos CATEGORÍA CANTIDAD PORCENTAJE Directivas (DAT/DAP/DOT) 20 62.5% Resoluciones 8 25% Directivas ministeriales 2 6.25% Otros (circulares, guías) 2 6.25% Total documentos analizados 32 100% Nota. Elaboración propia basada en documentos oficiales de la Policía Nacional (2008- 2024) Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 52 Los datos revelaron que existe un alto índice documental para el sistema de gestión mediante la elaboración de Directivas, que representaron el 62.5% del total identificado, su abundancia corresponde a su practicidad para la implementación de directrices en el sistema, en segundo lugar, se encuentran las resoluciones que constituyen un 25%, las cuales cumplen funciones esenciales en la estructuración de los objetivos y metas del SGA, conforme al Plan Estratégico Institucional, en tercer lugar están las directivas ministeriales quienes alcanzaron el 6.25% y corresponden a los documentos de coordinación estratégica del Ministerio de Defensa Nacional, estableciendo las orientaciones para el funcionamiento del SGA en la Fuerza Pública, y finalmente, otros documentos como la circulares y guías que representaron el 6.25%, siendo el porcentaje más bajo, aunque cumplen la función de operacionalizar y establecen protocolos de atención policial. Entre los documentos más relevantes, que se evidenciaron a través de la evolución normativa e institucional de la gestión ambiental de la Policía Nacional comprendida entre los años 2008 al 2024, se destacaron doce documentos clave que marcaron hitos en este proceso. Entre los que se encuentran los siguientes: • Resolución - Establecimiento de un comité para supervisar las iniciativas ambientales en 2008. • Resolución - Adopción de la Política Ambiental: Implementación de una política ambiental para guiar las prácticas en el 2010. • D.A.T - Implementación del Sistema de Gestión Ambiental: Establecimiento de un sistema para gestionar el impacto ambiental en 2011. • D.A.T - Aseguramiento del Sistema de Gestión Ambiental: Garantizar la efectividad y sostenibilidad del sistema en 2012. • D.A.T - Fortalecimiento del Sistema de Gestión Ambiental: Mejora de la capacidad del sistema para abordar los desafíos ambientales en el 2013. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 53 • D.A.T - Actuación como respuesta al fenómeno del niño: Parámetros y responsabilidades de respuesta institucional a la atípica temporada seca en el 2015. • Resolución - Actualización del Manual del Sistema de Gestión Ambiental: Revisión y mejora del manual para la gestión ambiental en el 2016. • D.A.T - Desarrollo de un Plan de Sostenibilidad: Creación de un plan para prácticas sostenibles a largo plazo en el 2017 • D.A.T - Implementación de Programas Ambientales: Lanzamiento de programas para promover la sostenibilidad en el 2018 • D.A.T - Aseguramiento del Desempeño Ambiental: Monitoreo y mejora del desempeño ambiental en el 2019 • D.A.T - Directrices de gestión ambiental del Sector Defensa: Alineación de las políticas ambientales con el sector de defensa en el 2022 • D.A.T - Implementación de Medidas de Eficiencia Energética: Introducción de medidas para reducir el consumo de energía en el 2024. Durante este periodo analizado se puede evidenciar que se consolidó progresivamente la gestión ambiental institucional, sentando bases organizacionales y normativas que reflejan la maduración del modelo y su capacidad de adaptación a problemáticas coyunturales. Los documentos recientes enfatizan la medición de resultados y la articulación intersectorial, consolidando la madurez del sistema y su alineación con las políticas estratégicas nacionales. Evolución de las políticas y objetivos ambientales en la Policía Nacional La Política Ambiental de la Policía Nacional ha reflejado una evolución a través de diferentes estamentos de política, las cuales se han trabajado a través del tiempo con Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 54 estándares y normativas legales, cada una de estas se ha constituido a través de diferentes resoluciones que van desde el año 2010 al 2019, en la tabla 6 se puede evidenciar el texto de cada política y el año de creación mediante acto administrativo así como las observaciones que establecieron su composición, reflejando el compromiso por parte de la alta dirección, que van desde los principios de desarrollo sostenible, educación y lineamientos en los estándares de la norma ISO 14001, a continuación se presenta esta escala de manera progresiva: Tabla 6 Políticas Ambientales de la Policía Nacional Políticas Ambientales de la Policía Nacional AÑO / RESOLUCIÓN DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA OBSERVACIÓN 2010 Resolución 01836 de 09/06/2010 En la Policía Nacional nos comprometemos a contribuir con la protección del medio ambiente a través de la prevención de la contaminación, el cumplimiento de la legislación y las diferentes regulaciones ambientales y el control de los impactos ambientales adversos asociados a nuestras instalaciones, procesos y servicios, así como al mejoramiento continuo del desempeño ambiental de la Institución. Se desarrolla la política en atención a los lineamientos ISO 14001:2004. 2012 Resolución 02900 del 17/08/2012 En la Policía Nacional nos comprometemos a contribuir con la protección del medio ambiente a través de la prevención de la contaminación, el cumplimiento de la legislación y las diferentes regulaciones ambientales, y el control de los impactos ambientales adversos asociados a nuestras instalaciones, procesos, y servicios, así como al mejoramiento continuo del desempeño ambiental de la institución. La política sube al nivel estratégico; Estrategia de la Policía Nacional (2011- 2014), El enfoque es en prevención de la contaminación, cumplimiento normativo y mejora continua. 2016 Resolución 03924 del 24/06/2016 En la Policía Nacional, en el marco de la responsabilidad ambiental, nos comprometemos a contribuir con la protección del ambiente, a través de acciones de educación ambiental, prevención de la contaminación, cumplimiento de la legislación, y el control de aspectos e impactos ambientales asociados a nuestras instalaciones, procesos y servicios. Así mismo, realizamos el mejoramiento continuo del desempeño ambiental de la institución y actuamos para defender y proteger los recursos naturales, la biodiversidad y los ecosistemas aportando significativamente al desarrollo sostenible bajo un enfoque de derechos que permita gozar de un ambiente sano. Añade educación ambiental, protección de biodiversidad, enfoque en derechos y desarrollo sostenible. 2019 Resolución 03948 del 2019, art. 23 En la Policía Nacional nos comprometemos a contribuir con la protección del ambiente a través de la prevención de la contaminación, el cumplimiento de la legislación y las diferentes regulaciones ambientales y el control de los impactos ambientales adversos asociados a nuestras instalaciones, procesos y servicios; así como al mejoramiento continuo del desempeño ambiental de la Institución. Se actualiza la política en atención a los lineamientos ISO 14001:2015, manteniendo lo esencial, refuerza cumplimiento normativo, impactos ambientales y mejora continua. Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 55 Nota. Elaboración propia Los objetivos ambientales de la Institución se orientan al logro de las metas, estos han evolucionado en atención a los cambios institucionales y a los criterios del Ministerio de Defensa Nacional; en la tabla 7, se presenta la evolución de los objetivos ambientales a través del tiempo del 2010 al 2019, evidenciándose los nuevos criterios de sostenibilidad, enfoque preventivo y una visión estratégica integrada, a continuación, se presenta el progreso de los objetivos ambientales: Tabla 7 Objetivos Ambientales de la Policía Nacional Objetivos Ambientales de la Policía Nacional AÑO / RESOLUCIÓN DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS OBSERVACIÓN 2010 Resolución 01836 de 09/06/2010 1. Hacer uso eficiente del consumo de energía eléctrica 2. Hacer uso eficiente del consumo de agua 3. Hacer uso eficiente del consumo de papel 4. Manejar adecuadamente los residuos peligrosos (Hospitalarios). 5. Manejar adecuadamente los residuos peligrosos (residuos de aparatos eléctricos y electrónicos) 6. Manejar adecuadamente los residuos peligrosos (diferentes a los hospitalarios y los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos). 7. Manejar adecuadamente los residuos no peligrosos generados en la institución. 8. Cumplir con los parámetros legales para el ruido ambiental. 9. Controlar el impacto ambiental producto de la generación de aguas residuales industriales (control de vertimientos). 10. Controlar el impacto ambiental producto de la generación de aguas residuales domesticas (control de vertimientos). 11. Controlar el impacto ambiental producto del uso de armamento. 12. Controlar el impacto ambiental producto de combustible fósiles. 13. Hacer uso eficiente y disponer adecuadamente los reactivos químicos. Los objetivos son operacionales y no están alineados a la estrategia de la Policía nacional 2012 Resolución 03896 del 19/10/2012 1. Preservar el recurso hídrico. 2. Mejorar en el uso eficiente de la energía. 3. Prevenir la contaminación. 4. Gestionar ambientalmente los residuos. 5. Fortalecer la capacitación, entrenamiento y sensibilización ambiental del personal de la Policía y de la comunidad. 6. Prevenir impactos ambientales en el manejo de sustancias químicas. 7. Contribuir a la preservación de la biodiversidad. Se establece nuevos objetivos ambientales y se tomaron en consideración los aspectos ambientales generales, la Política Ambiental, los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, los objetivos ambientales del sector defensa y los temas Plan de mejoramiento para las prácticas ambientales en la Policía Nacional de Colombia 56 AÑO / RESOLUCIÓN DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS OBSERVACIÓN 8. Promover una mejor gestión ambiental sectorial y urbana. de indicadores de Pacto Global (GRI). 2016 Resolución 03924 del 24/06/2016 1. Implementar acciones para el cuidado, uso y optimización del recurso hídrico 2. Mejorar la eficiencia en el consumo de energía eléctrica energía 3. Gestionar ambientalmente los residuos 4. Fortalecer la educación ambiental del personal de la Policía y de la comunidad. 5. Prevenir impactos ambientales en el manejo de sustancias químicas. 6. Mitigar la contaminación atmosférica. 7. Contribuir a la preservación de la biodiversidad. 8. Promover una mejor gestión ambiental sectorial y urbana. Se modifican y se ajustan 4 objetivos ambientales. 2019 Circular 002 DIPON OFPLA del 30/12/2019 1. Gestionar los aspectos e impactos ambientales significativos identificados en la Policía Nacional, para la prevención de la contaminación y la protección ambiental, mediante el desarrollo de programas ambientales. 2. Implementar los requisitos legales y las diferentes regulaciones ambientales en la Policía Nacional, con el fin de que se logre el cumplimiento de la legislación ambiental vigente 3. Realizar seguimiento de las acciones y los planes de mejoramiento sobre el SGA Mediante este acto se simplifican los objetivos ambientales, abarcando estos en la operación de los programas ambientales. Nota. Elaboración propia En conjunto estas políticas y objetivos ambientales en la Policía Nacional, presentan un alto grado de evolución que a través del tiempo han representado un avance institucional, evidenciado por el alto grado de compromiso con la gestión ambiental. Mediante un análisis cualitativo, temático y de categorización en las diferentes resoluciones de los años: 2010, 2012, 2016, 2019 y empleando una metodología de enfoque READ, (Ready, Extract, Analyse, Distil), usada por Dalglish, S. L., et al. (2021), en una investigación de políticas