Los proyectos declarados de importancia estratégica en el sector salud en Colombia: encadenamientos y ejecución

Abstract

Esta investigación analiza la trazabilidad pública de los proyectos priorizados mediante documentos conpes con declaratoria de importancia estratégica (die) en el sector salud en colombia durante el período 2021–2026. el estudio adopta un enfoque cualitativo, descriptivo y analítico basado en análisis documental sistemático de seis conpes die en salud, consulta directa a plataformas públicas de acceso ciudadano —sisconpes, mapa de inversiones/piip-bpin y secop ii— y revisión de la respuesta oficial emitida por el departamento nacional de planeación (dnp) mediante derecho de petición. el aporte metodológico diferenciador del trabajo consiste en el diseño del protocolo de trazabilidad integrada de la inversión estratégica en salud (proties), que utiliza el código bpin como identificador transversal para reconstruir la cadena que conecta decisión de política, proyecto de inversión, ejecución presupuestal, contratación y resultado físico, los resultados muestran que, aunque el estado dispone de plataformas públicas para el seguimiento de la inversión y la contratación, la información permanece fragmentada y no permite reconstruir de manera continua el recorrido completo de los recursos. la principal brecha identificada es la ausencia de un identificador transaccional obligatorio entre plataformas, especialmente en secop ii, lo que limita la verificabilidad pública de la ejecución, debilita el control ciudadano y dificulta la generación de valor público trazable. a partir de este diagnóstico, el trabajo propone el proties como una herramienta metodológica y de gestión pública orientada a fortalecer la trazabilidad, la interoperabilidad funcional y la rendición de cuentas sobre la inversión estratégica en salud.

This study analyzes the public traceability of projects prioritized through National Council for Economic and Social Policy documents with a Declaration of Strategic Importance (CONPES DIE) in Colombia's health sector during the 2021–2026 period. The research adopts a qualitative, descriptive, and analytical approach based on systematic document analysis of six health-sector CONPES DIE documents, direct review of citizen-access public platforms —SisCONPES, the Investment Map/PIIP-BPIN, and SECOP II— and examination of the official response issued by the National Planning Department through a right-of-petition request. The study's distinctive methodological contribution is the design of the Integrated Traceability Protocol for Strategic Investment in Health (ProTIES), which uses the BPIN code as a cross-platform identifier to reconstruct the chain linking policy decision, investment project, budget execution, procurement, and physical output. The findings show that, although the State has public platforms for monitoring investment and procurement, the available information remains fragmented and does not allow the full path of public resources to be reconstructed in a continuous manner. The main gap identified is the absence of a mandatory transactional identifier across platforms, especially in SECOP II, which limits public verifiability of execution, weakens citizen oversight, and hinders the generation of traceable public value. Based on this diagnosis, the study proposes ProTIES as a methodological and public-management tool aimed at strengthening traceability, functional interoperability, and accountability in strategic health investment.