Mecanismo de formalización de las acciones de innovación para el Concejo de Bogotá D.C.

Barreto Sánchez, Karen Mayerly

Publicación:
Mecanismo de formalización de las acciones de innovación para el Concejo de Bogotá D.C.

dc.contributor.advisor	Arenas Blanco, Diana Patricia
dc.contributor.author	Barreto Sánchez, Karen Mayerly
dc.contributor.researchgroup	COMUNICACIÓN, POLÍTICA Y CULTURA::POLITICAS Y SOSTENIBILIDAD JOSE LUIS NIÑO AMEZQUITA Categoría B COL0087356
dc.creator.id	1022352073
dc.date.accessioned	2026-04-04T12:23:00Z
dc.date.issued	2026-03-19
dc.description.abstract	En el Concejo de Bogotá D.C., enfrenta desafíos para la continuidad de las acciones de innovación en un entorno que se caracteriza por la alta rotación directiva y dinámicas político - administrativas complejas. El objetivo fue diseñar un dispositivo institucional híbrido de formalización de las acciones de innovación, que integre gobernanza estratégica, gestión del conocimiento y gestión del riesgo, orientado a generar condiciones estructurales para la institucionalización de una cultura de innovación publica sostenible. Se desarrolló un diseño cualitativo documental y análisis sistemático de documentos institucionales. Los hallazgos muestran fragmentación estructural y alta inversión en innovación que conllevan a rutinas administrativas de cumplimiento de indicadores. Se propone un dispositivo adaptable a la actual estructura.	spa
dc.description.abstract	The Bogotá City Council faces challenges in ensuring the continuity of innovation initiatives within an environment characterized by high leadership turnover and complex political and administrative dynamics. The objective was to design a hybrid institutional framework for formalizing innovation actions, integrating strategic governance, knowledge management, and risk management, aimed at creating structural conditions for the institutionalization of a sustainable public innovation culture. A qualitative documentary design and systematic analysis of institutional documents were developed. The findings reveal structural fragmentation and high investment in innovation, leading to administrative routines focused on meeting indicators. A framework adaptable to the current structure is proposed.	eng
dc.description.degreelevel	Maestría	spa
dc.description.degreename	Magíster en Innovación	spa
dc.description.researcharea	COMUNICACIÓN, POLÍTICA Y CULTURA::POLITICAS Y SOSTENIBILIDAD JOSE LUIS NIÑO AMEZQUITA Categoría B COL0087356::Desarrollo, sostenibilidad y valor compartido
dc.description.tableofcontents	Tabla de Contenidos Introducción . 12 Antecedentes del problema . 12 Problema Organizacional . 12 Problema de Gestión . 13 Problema Público . 14 Tema de intervención empresarial . 15 Pregunta de investigación . 15 Objetivos . 17 Objetivo General . 17 Objetivos Específicos . 17 Justificación . 18 Marco Institucional . 21 Funciones . 21 Estructura . 22 Marco de Referencia . 29 Desarrollo Organizacional . 29 Sostenibilidad . 30 MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN 11 La garantía de la sostenibilidad . 30 Desarrollo sostenible vs. Organización sostenible 32 Innovación con Enfoque Ciudadano . 37 Valor público . 39 Recorrido normativo, las reglas de juego . 41 Barreras de la Innovación y Medición . 42 Medición del riesgo para la innovación pública 42 Metodologías para la Innovación Pública . 43 Diseño Metodológico . 46 Revisión documental para Integración de enfoques desarrollo organizacional, sostenibilidad e innovación pública . 46 Revisión documental de lineamientos normativos referentes a innovación y gestión del conocimiento (MIPG) . 50 Método de caracterización de iniciativas de innovación 52 Definición operativa de acción de innovación (criterios 1 – 4) . 53 Clasificación C/D con exclusión A/B . 53 Instrumento para medir el apetito institucional de riesgo en innovación (adaptado de Bhatta, 2003) . 54 Diagnostico organizacional de la gobernanza de la innovación 56 Enfoque del diagnostico . 56 Análisis de los resultados . 63 Plan de Intervención . 65 MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN 12 Mecanismo de formalización de las acciones de innovación como dispositivo institucional de gobernanza . 65 Propósito del mecanismo . 65 Alcance institucional . 65 Naturaleza del mecanismo . 66 Niveles articulados . 66 Conclusiones y Recomendaciones . 74 Conclusiones . 74 Recomendaciones . 76 Alcances y limitaciones . 77 Referencias . 79 Anexos . 88 MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN 13 Lista de F iguras Figura 1 Síntesis Grafica . 14 Figura 2 Mapa de Procesos . 23 Figura 3 Clasificación de acciones de innovación . 60 Figura 4 Actividades de acción del plan cuatrienal . 61 Figura 5 Avance actividades de innovación Concejo de Bogotá 62 Figura 6 Avance actividades de innovación Concejo de Bogotá 63 MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN 14 Lista de T ablas Tabla 1 Comparación de modelos de innovación en el sector publico 47 Tabla 2 Filtros para escogencia de literatura relevante 51 MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN PARA EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C. 12 Introducción Antecedentes del problema Internamente el Concejo de Bogotá está conformado por actores fundamentales: por un lado, 45 cabildantes o concejales elegidos por voto popular junto con sus equipos de apoyo que llamaremos funcionarios de unidad de apoyo normativo UAN y por otro, la planta de personal permanente denominados de carrera administrativa . Esta estructura permite a los concejales ejercer sus funciones y, a través de su articulación con la administración, con : Acuerdos de ciudad, orientados a la gestión normativa. E lección de funcionarios públicos de nivel distrital. C ontrol político . Los 45 concejales, cada uno con distint o s partidos políticos y visiones de ciudad, representan la ciudadanía. Cada cuatrienio , estos cargos se renuevan mediante voto popular . Como consecuencia, el nivel administrativo encargado de la dirección interna del Concejo de Bogotá también experimenta cambios frecuentes, ya que sus directivos en su mayoría se relevan anualmente o cad a dos años según el Concejo de Bogotá. Problema O rganizacional Como parte del ejercicio de planeación institucional previo a la vigencia de cuatrienio 2024 – 2027, Galán et al. ( s.f ) concluyó que el Concejo de Bogotá D.C. debe ser reconocido como generador de valor público. Para ello, incorporaron de manera transversal la dimensión de innovación pública y gestión del conocimiento, a partir de la cual se impulsaron diversos esfuerzos or ientados a materializar este propósito. En este marco surgió Demolab. Con la ejecución de laboratorios ciudadanos en pandemia, n o obstante, su operación bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios, MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN PARA EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C. 13 sin carácter permanente, limitó su continuidad institucional. Adicional al esfuerzo anterior, se creó un grupo de carácter voluntario, conformado por funcionarios de planta fija llamado Gesco+i, que promovió el banco de retos, el sello de innovación, cultura de innovación y la adecuación de espacios físicos para la co - creación y mesas de participación ciudadana incidente en toma de decisiones internas, pero gracias a su figura voluntaria y la limitación de funciones específicas sin responsabilidades en tema s de innovación, conllevaron a la falta de seguimiento, fuga de conocimiento y eventual disolución del equipo, sin embargo en el 2025 , con el acuerdo 977 del 2025 se creó la Subdirección de participación y relación con la ciudadanía con responsabilidad del proceso de gestión del conocimiento y la innovación el cual se encuentra en etapa de construcción, pero todavía con una capacidad re ducida con solo dos profesionales para su operación. Problema de Gestión La transferencia de conocimiento se ha dificultado, los productos de las acciones anteriores no han trascendido para ser aplicadas, como la caja de herramientas hecha s por Demolab , mencionada en los informes y recomendaciones entregadas a la entidad, instrumentos que fuero diseñadas para las O ficinas de Apoyo Normativo de UAN, mapas de conocimiento que han sido trabajados durante tiempos anteriores sin resultados tangibles y su inclusión como instrumento que mitiga el riesgo de fuga de información pues la e ntidad se ha visto sin capacidades suficientes que permitan su aplicación . La corporación evidencia acciones aisladas , que no permites todavía frecuencia , las cuales permitirían formulación de indicadores que permitan su seguimiento, adicionalmente la desarticulación de áreas como planeación, talento humano y fallidos intentos en el despliegue de proyectos . A pesar de adoptar un sistema de gestión robusto como MIPG, no se vinculan todavía , pues la informalidad de las iniciativas, no permiten completar el ci clo del proyecto. MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN PARA EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C. 14 Problema Público Las situaciones anteriores se trasladan en déficit de confianza ciudadana con poca participación dentro de las decisiones que afecta el interés general, siendo una corporación de carácter político, afecta no solo a nivel administrativo sino la legitimidad institucional, la no resolución del problema organizacional y de gestión, termina afectando el valor público del Concejo de Bogotá , que es percibido por la ciudadanía. El proceso de gestión del conocimiento e innovación no es solo una intención, es un a realidad normativa reciente que se concreto con el acuerdo 977 del 2025, como parte de un rediseño institucional para modernizar la estructura interna, adscrito a la Subdirección de Participación y Relación con la ciudadanía, como parte de una apuesta ins titucional. Figura 1 Síntesis Grafica MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN PARA EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C. 15 Nota. Corresponde a los problemas identificados inicialmente. Elaboración propia. Tema de intervención empresarial L a innovación permite que grandes corporaciones, incluso aquellas con estructuras rígidas, puedan adaptarse a un entorno en constante cambio, facilitando la implementación de transformaciones necesarias para mantener su relevancia a lo largo del tiempo (Kodama, 2017) . En el Concejo de Bogotá, la intervención organizacional en innovación pública, contribuiría a una mayor capacidad de adaptación, generando una articulación duradera que contribuya enfrentar un gran reto interno , como lo es, el cambio de directivos, dificultando la generación de valor público como práctica constante . Las políticas nacionales están orientadas a la actualización permanente de las entidades públicas, lo que implica la modernización de sus plantas de empleo según el d ecreto 1083 del 2015, en ese marco se desarrollaron estudios técnicos en torno al rediseño institucional, con el propósito de mejorar la eficacia, eficiencia, economía y celeridad en la gestión pública . Pregunta de investigación Expuesto lo anterior, en esta intervención se quiere responder a la pregunta ¿De qué manera se podría formalizar las acciones de innovación que se desarrollan en el Concejo de Bogotá D.C. ? Para lo anterior, se realiza un recorrido que inicia con el contexto del Concejo de Bogotá, abordando su misionalidad y el estado actual con su nueva estructura organizacional . Este recorrido conduce a un marco referencial que integra la teoría del desarrollo organizacional como un marco de entender el cambio en la organización en sentido de y para la sostenibilidad y de acuerdo a la naturaleza político - pública de la organización intervenida, se debe abordar desde el sujeto de dónde nace el cambio, llevando obligatoriamente a abordar la innovación de acuerdo con el nuevo proceso creado dentro de la organización para la MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN PARA EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C. 16 generación de valor público en mayores proporciones, no sin desconocer las restricciones y los limites bajo los que se mueve ese cambio organizacional, e	spa
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dc.identifier.reponame	reponame:Repositorio Institucional Biblioteca Digital Minerva	spa
dc.identifier.repourl	repourl:https://repository.ean.edu.co/
dc.identifier.uri	https://hdl.handle.net/10882/19182
dc.language.iso	spa
dc.publisher	Universidad Ean
dc.publisher.faculty	Facultad de Administración, Finanzas y Ciencias Económicas	spa
dc.publisher.place	Bogotá, Colombia
dc.publisher.program	Maestría en Innovación	spa
dc.relation.references	FICHA #7 REFERENCIA: Dueñas - Ocampo, S., Perdomo - Ortiz, J., & Castaño, L. E. V. (2021). La separación entre sostenibilidad organizacional y desarrollo sostenible: una reflexión sobre herramientas emergentes para disminuir la brecha. Innovar : revista de ciencias administrativas y sociales , 31 (80), 113 – 128. https://doi.org/10.15446/innovar.v31n80.93668 scopus SÍNTESIS Algunos de los factores de una organización sostenible es la directa inclusión de los ODS dentro del core del negocio, lo cual le permitirá tener miradas holísticas, estrategias de transformaciones cíclicas a largo plazo, entre las cuales los autores citan a Dahlman y mencionan cuatro en especial como: La integración de los ODS en objetivos corporativos, códigos de gobierno corporativo, ejes de modelo de negocio y transformando a la competencia como un colaborador sectorial (Dahlmann et al., 2019; Folke et al., 2019) entrando en profundidad en ese ultimo factor, el fortalecimiento de las relaciones intersectoriales, crea un nuevo concepto que lleva a la innovación social, el cual se entiende generalmente como valor social y la innovación como su eje central ( Dueñas, O. p.118 ) donde el valor social se aglomera en un sentido de cambio social que contiene procesos de gobernanza, transmisión, gestión del conocimiento, procesos de impacto social y desarrollo tecnológico todos ellos mejorando las condiciones de vi da y satisfacción de las necesidades de las comunidades ( Dueñas, O. p.118 ) PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN /HIPÓTESIS/ TESIS ¿Puede haber una relación entre el desarrollo organizacional y desarrollo sostenible? METODOLOGÍA Se usa un enfoque de implementación en el plan estratégico de las organizaciones para dar un enfoque social, desde el contraste de empresas de interés económico MECANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACCIONES DE INNOVACIÓN PARA EL CONCEJO DE BOGOTÁ D.C. 138 solamente con empresas de carácter no lucrativo lo cual llaman continuum, también se habla de certificaciones para el fortalecimiento de la transparencia. RESULTADOS /CONCLUSIONES Se muestra a través de casos de uso como los factores de las organizaciones sostenibles permiten elevar y fortalecer las cadenas de suministro (proveedores) junto con las cadenas de distribución y consumidores ( Dueñas, O. p.118 ), donde se demuestra que la innovación social dentro de una empresa que ha tomado conciencia de la importancia de los grupos de interés y la creación de valor en base al bien común, permite sistemas innovadores escalables. ( Dueñas, O. p.124 ) COMENTARIO CRÍTICO Es importante para las empresas saber que los resultados del enfoque sostenible implementado dentro de los ejes principales desde su estrategia y objetivos, tiene mayor alcance, le da una mayor expansión lo que permitirá conocer un camino de transformación o mejor aún, una opción de sostenimi
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dc.rights.creativecommons	Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0 Internacional (CC BY-NC-ND 4.0)
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dc.subject.armarc	Gestión del conocimiento	spa
dc.subject.lemb	Innovaciones tecnológicas	spa
dc.subject.ods	ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas
dc.subject.proposal	Innovación pública	spa
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dc.subject.proposal	Dispositivo institucional	spa
dc.subject.proposal	Gobernanza estratégica	spa
dc.subject.proposal	Gestión del conocimiento	spa
dc.title	Mecanismo de formalización de las acciones de innovación para el Concejo de Bogotá D.C.	spa
dc.title	Mechanism for formalizing innovation actions for the Bogotá D.C. Council.	eng
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