Las políticas públicas, y su implementación en la reparación integral a las mujeres víctimas del conflicto armado en el departamento de Cauca

Abstract

El conflicto armado colombiano ha generado profundas afectaciones en la estructura social y económica del país, siendo las mujeres rurales del departamento del Cauca una de las poblaciones más vulneradas en sus derechos. A partir de este contexto, el presente estudio tiene como objeto de análisis las políticas públicas de restitución de tierras implementadas por el Estado colombiano y su capacidad para proveer una reparación integral y garantizar el derecho a la propiedad rural de las mujeres víctimas del conflicto armado. El problema de investigación se centra en cómo medir dicha efectividad considerando la articulación institucional, el enfoque de género y la sostenibilidad de las acciones estatales. En este contexto, el presente estudio analiza la efectividad de las políticas públicas de restitución y reparación integral implementadas por el Estado colombiano a partir de la Ley 1448 de 2011 y su desarrollo institucional mediante la Unidad de Restitución de Tierras (URT), la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y la Unidad para las Víctimas. El propósito central consiste en evaluar en qué medida dichas políticas garantizan el derecho a la propiedad rural de las mujeres víctimas del conflicto armado, integrando las dimensiones de articulación institucional, enfoque de género y sostenibilidad territorial. La investigación se sustenta en un enfoque metodológico mixto, que combina la revisión documental, normativa y jurisprudencial con el análisis cuantitativo de datos oficiales del DANE, la URT y la ANT. El componente cualitativo permitió examinar informes institucionales, estudios académicos y fuentes interamericanas de derechos humanos, mientras que el componente cuantitativo sistematizó indicadores sobre acceso a la tierra, participación y autonomía económica. Los resultados revelan avances normativos y progresos institucionales en la restitución y titulación de tierras a favor de mujeres rurales, especialmente a partir de la incorporación del enfoque diferencial. Sin embargo, la efectividad sigue siendo limitada, solo el 13 % de las 9.607 solicitudes registradas en el Cauca han superado la etapa administrativa, y apenas el 5,3 % culminaron con sentencias de restitución. Esta baja tasa evidencia una débil capacidad estatal, fragmentación interinstitucional y persistencia de brechas de género y seguridad que obstaculizan el goce efectivo del derecho a la tierra. La discusión, desde la teoría constructivista, demuestra que las mujeres no son únicamente receptoras de las políticas, sino agentes transformadoras que inciden en la gestión pública y en la construcción de paz territorial. En conclusión, la efectividad de las políticas públicas en el Cauca es parcial y condicionada por la falta de articulación interinstitucional, los vacíos en acompañamiento psicosocial y productivo, y las limitaciones estructurales de seguridad. Se requiere fortalecer la gestión pública territorial, incorporar un enfoque interseccional y garantizar la participación de las lideresas rurales como garantes de justicia, equidad y desarrollo sostenible.

The Colombian armed conflict has profoundly affected the country's social and economic structure, with rural women in the department of Cauca being among the populations most affected by the violation of their rights. Against this backdrop, this study analyzes the land restitution policies implemented by the Colombian State and their capacity to provide comprehensive reparations and guarantee the right to rural property for women victims of the armed conflict. The research question focuses on how to measure this effectiveness, considering institutional coordination, a gender perspective, and the sustainability of state actions.

In this context, this study analyzes the effectiveness of the restitution and comprehensive reparations policies implemented by the Colombian State under Law 1448 of 2011 and their institutional development through the Land Restitution Unit (URT), the National Land Agency (ANT), and the Victims Unit. The central purpose is to evaluate the extent to which these policies guarantee the right to rural property for women victims of the armed conflict, integrating the dimensions of institutional coordination, a gender perspective, and territorial sustainability.

The research is based on a mixed-methods approach, combining documentary, regulatory, and jurisprudential review with quantitative analysis of official data from DANE (National Administrative Department of Statistics), URT (Land Restitution Unit), and ANT (National Land Agency). The qualitative component allowed for the examination of institutional reports, academic studies, and Inter-American human rights sources, while the quantitative component systematized indicators on land access, participation, and economic autonomy.

The results reveal regulatory advances and institutional progress in land restitution and titling for rural women, especially since the incorporation of the differential approach. However, effectiveness remains limited; only 13% of the 9,607 applications registered in Cauca have passed the administrative stage, and only 5.3% have resulted in restitution rulings. This low rate reveals weak state capacity, inter-institutional fragmentation, and persistent gender and security gaps that hinder the effective enjoyment of the right to land.

The discussion, from a constructivist perspective, demonstrates that women are not merely recipients of policies, but transformative agents who influence public management and the building of territorial peace. In conclusion, the effectiveness of public policies in Cauca is partial and conditioned by a lack of inter-institutional coordination, gaps in psychosocial and productive support, and structural security limitations. It is necessary to strengthen territorial public management, incorporate an intersectional approach, and guarantee the participation of rural women leaders as guarantors of justice, equity, and sustainable development.