El desafío de la identificación del infractor alternativas tecnológicas e institucionales para su fortalecimiento

Abstract

Las fallas en la identificación de los infractores a las normas de convivencia impactaron el Proceso Único de Policía en Bogotá D.C., en las vigencias 2024 y 2025, lo que impide el objeto preventivo de la Ley 1801 de 2016 y la imposición de medidas correctivas. La metodología se desarrolló bajo un enfoque mixto cuantitativo y cualitativo, con un alcance exploratorio-descriptivo y articulado con el Design thinking, para comprender las necesidades de los actores involucrados y construir alternativas de solución. Se analizaron 888.680 comparendos del Registro Nacional de Medidas Correctivas y se efectuaron encuestas a Policías y a Inspectores de Convivencia y Paz. Se identificó que las dificultades para la identificación son de orden tecnológico, operativo y normativo. Además, los comportamientos frecuentes corresponden a los artículos 27 y 146 del CNSCC que representan el 81,70 % del total, mientras que el top cinco de comportamientos agrupan el 97,6 % del total. Asimismo, se estimó en $6.813.440.400 la cartera que el Distrito Capital deja de constituir por el archivo de comparendos impuestos a personas con documento de identificación no válido en Colombia. Como respuesta, se formuló un ecosistema que articula los componentes normativo, institucional y tecnológico. Desde el normativo se propone la modificación del Decreto 0768 de 2025; el institucional, con la celebración de convenios interadministrativos para la obtención de información sobre datos biométricos; y el tecnológico mediante la propuesta de un prototipo conceptual de baja fidelidad (mockup) denominado IdentificAPP PVI, que no constituye un software funcional.

Failures on the identification of offenders against coexistence regulations affected the Single Police Process (Proceso Único de Policía) in Bogotá D.C. during the 2024 and 2025 periods, hindering the preventive purpose of Law 1801 of 2016 and the imposition of corrective measures. The methodology was developed under a mixed quantitative-qualitative approach, with an exploratory-descriptive scope and articulated with Design Thinking, in order to understand the needs of the stakeholders involved and to develop alternative solutions. A total of 888,680 police citations from the National Registry of Corrective Measures were analyzed, and surveys were conducted with Police Officers and Coexistence and Peace Inspectors. It was identified that the difficulties in identification are of a technological, operational, and regulatory nature. Furthermore, the most frequent behaviors correspond to Articles 27 and 146 of the CNSCC, which account for 81.70% of the total, while the five most frequent behaviors comprise 97.6% of the total. Likewise, the revenue that the Capital District fails to establish due to the dismissal of citations issued to persons holding identification documents not valid in Colombia was estimated at COP 6,813,440,400. In response, an ecosystem was formulated that articulates the regulatory, institutional, and technological components. From the regulatory standpoint, the modification of Decree 0768 of 2025 is proposed; the institutional component, through the execution of inter-administrative agreements for obtaining biometric information; and the technological component, through the proposal of a low-fidelity conceptual prototype (mockup) named IdentificApp PVI, which does not constitute functional software.