Publicación: El estilo de la toma de decisiones de los gobernadores y su relación con los tipos de desempeño de la gestión pública y los nuevos enfoques de gobernanza en Colombia
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En la actualidad, la heterogeneidad de las fuentes de poder, el dinamismo, la hipercompetencia, el crecimiento tecnológico, al igual que la pandemia del COVID-19 y sus respectivos procesos de reactivación económica, fomentan nuevos escenarios para la formulación, implementación y gestión de la agenda pública de los territorios con el fin de alcanzar mejores estándares de bienestar social. Sobre esto, Manfredi-Sánchez (2020) enfatiza que la globalización se integra de los elementos anteriormente descritos y la convierte en un fenómeno integral que afecta los factores internos de desarrollo de un país y su interdependencia con el mundo. Como consecuencia, los países están desarrollando procesos de transformación que les permiten optimizar los recursos, tanto en el sector privado como en el público. De esta manera, se gestiona el conocimiento entre los sectores para maximizar la utilidad esperada de las organizaciones con ánimo de lucro o el aumento del bienestar social para las de carácter estatal. Para la muestra, el sector privado transfiere al sector público la implementación de procesos de innovación, la incorporación de sistemas de información con tecnología de punta, la flexibilización de las estructuras organizacionales, entre otros (Pollitt y Bouckaert, 2003; Prats, 2008; Christensen y Lægreid, 2010). La organización, según Hall (1966), es una colectividad con una frontera relativamente identificable, caracterizada por un orden normativo, una cultura, unos niveles de autoridad definidos, unos sistemas de comunicación, un conjunto de recursos, un sistema de coordinación, entre otros, que apuntan a un objetivo principal. Por otro lado, para Mintzberg (1991) las organizaciones están direccionadas por el ápice estratégico, el cual tiene por objetivo garantizar que se cumplan los objetivos. De este modo, se satisfacen los intereses de aquellos actores que tienen poder sobre ella, es decir, se alcanza el máximo nivel de desempeño administrativo. Las organizaciones en el sector público colombiano son dirigidas según la estructura establecida en la Constitución Política de 1991. Dicho documento jerarquiza el poder de la toma de decisiones de los territorios en el poder ejecutivo; para el presidente, el orden nacional; para los gobernadores, el departamental; y para los alcaldes, el municipal. Esta distribución permite mantener una agenda política transversal al plan de desarrollo en el ámbito nacional, departamental y municipal respectivamente, así mismo los mandatarios buscan pensar y analizar un territorio desde una perspectiva global con la estructuración de acciones locales, bajo el concepto de “glocalidad” (Stiglitz, 2010). Sin embargo, Rubio (2020) entiende a los mandatarios como personas elegidas democráticamente, que tienen comportamientos, experiencias y formas diferentes de reaccionar. En el sector público es posible identificar unos estilos de toma de decisión que categoricen a los alcaldes y gobernadores dentro de los contextos necesarios para tomar una decisión específica en el territorio (León & Peñaherrera, 2018). Ahora bien, Soplin (2018) sostiene que los gobiernos locales (departamentos y municipios) edifican su gobernabilidad a través de principios como: la participación ciudadana, la planeación situacional, la modernización administrativa, la mejora continua, la administración por resultados, la autogestión municipal, la rendición de cuentas, entre otros. Según el Banco Mundial (1998) y la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) (1996) dichos principios pueden consolidarse en la Nueva Gestión Pública (NGP). Adicionalmente, para Garay (2014) y Oszlak (2015) estos elementos se convierten en los ejes para el enfoque de gobernanza, el cual consiste en el relacionamiento entre las estructuras institucionales, por medio del trabajo cooperativo, sinérgico y de intercambio, y los demás actores. De esta manera, se puede modernizar y transformar la gestión pública bajo la inclusión interdependiente de la sociedad. Los resultados de los tomadores de decisión, en el sector público colombiano, están relacionados directamente con la consecución en el corto, mediano y largo plazo de una planeación previa. Por ejemplo, el Departamento Nacional de Planeación estableció, a través de grupos focales con expertos (Angulo et al., 2018), un indicador de medición que valorase el desempeño de la gestión pública anualmente. En el contexto actual, este instrumento de medición de la gerencia pública se basa en cuatro categorías, las cuales comprenden la planeación versus la ejecución. Sin embargo, no existe literatura especializada que evidencie la conexión entre los estilos de toma de decisiones de los gobernadores, los tipos de desempeño de la gestión pública y los nuevos enfoques de gobernanza. Del mismo modo, no se encuentra el respaldo científico que permita esclarecer si dicha relación puede estar influenciada por variables externas, como el clientelismo político y la corrupción en las entidades territoriales del país, o variables internas específicas del gobernador, como su edad, experiencia en cargos públicos, privados, de elección popular, entre otros. Hecha esta salvedad, la presente investigación busca responder las siguientes preguntas: 1. ¿Cómo los estilos de toma de decisiones de los gobernadores contribuyen a los tipos de desempeño de la gestión pública a través de los enfoques de nueva gobernanza? 2. ¿Cómo los estilos de toma de decisiones y el tipo de desempeño de la gestión pública son moderados por la incertidumbre percibida del entorno? 3. ¿De qué forma las características del gobernador y su experiencia pueden influir en el estilo de toma de decisiones o en el tipo de desempeño de la gestión pública? 4. ¿Cómo los estilos de toma de decisiones de los gobernadores se relacionan con los enfoques de nueva gobernanza? Para abordar cada una de dichas inquietudes se realiza un análisis de tipo mixto, con un alto componente cuantitativo, basado en ecuaciones estructurales, regresiones lineales y ordinales, para recolectar información valiosa de los gobernadores del país. Además, ya que estos últimos están encargados de transformar los diferentes departamentos, durante periodos de cuatro años de elección popular, son quienes se convierten en el objeto de estudio por su importancia estratégica en la toma de decisiones. En los próximos capítulos se abordará el marco teórico y el estado del arte sobre la entidad territorial, desempeño de la gestión pública, el proceso de toma de decisiones, la organización bajo la administración pública, la Nueva Gestión Pública y Gobernanza, y estilo de toma de decisiones. Asimismo, se expondrán los factores internos y externos que afectan el proceso de decisión en el quehacer público con base en autores referentes, organismos multilaterales (OCDE, BM, Organización de Naciones Unidos - ONU) e instituciones de la región y del país (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo-CLAD, Departamento Nacional de Planeación -DNP, Federación Nacional de Departamentos -FND. Posteriormente, se presentará el diseño metodológico y los resultados con sus respectivas conclusiones.
Resumen en inglés
At present, the heterogeneity of the sources of power, dynamism, hypercompetence, technological growth, as well as the COVID-19 pandemic and its respective economic reactivation processes, promote new scenarios for the formulation, implementation and management of the public agenda of the territories in order to achieve better standards of social welfare. On this, Manfredi-Sánchez (2020) emphasizes that globalization integrates the elements previously described and turns it into an integral phenomenon that affects the internal development factors of a country and its interdependence with the world. As a consequence, countries are developing transformation processes that allow them to optimize resources, both in the private and public sectors. In this way, knowledge is managed between the sectors to maximize the expected utility of profit-making organizations or the increase in social welfare for state-run organizations. For the sample, the private sector transfers to the public sector the implementation of innovation processes, the incorporation of information systems with state-of-the-art technology, the flexibility of organizational structures, among others (Pollitt and Bouckaert, 2003; Prats, 2008; Christensen and Lægreid, 2010). The organization, according to Hall (1966), is a collectivity with a relatively identifiable border, characterized by a normative order, a culture, defined levels of authority, communication systems, a set of resources, a coordination system, among others. , which are aimed at a primary objective. On the other hand, for Mintzberg (1991) organizations are directed by the strategic apex, which aims to guarantee that the objectives are met. In this way, the interests of those actors who have power over it are satisfied, that is, the maximum level of administrative performance is reached. Organizations in the Colombian public sector are directed according to the structure established in the 1991 Political Constitution. Said document hierarchizes the power of decision-making in the territories in the executive branch; for the president, the national order; for the governors, the departmental; and for the mayors, the municipal one. This distribution allows maintaining a political agenda transversal to the development plan at the national, departmental and municipal levels respectively, likewise the leaders seek to think and analyze a territory from a global perspective with the structuring of local actions, under the concept of "glocality" (Stiglitz, 2010). However, Rubio (2020) understands presidents as democratically elected people, who have different behaviors, experiences and ways of reacting. In the public sector, it is possible to identify decision-making styles that categorize mayors and governors within the contexts necessary to make a specific decision in the territory (León & Peñaherrera, 2018). Now, Soplin (2018) argues that local governments (departments and municipalities) build their governance through principles such as: citizen participation, situational planning, administrative modernization, continuous improvement, administration by results, municipal self-management. , accountability, among others. According to the World Bank (1998) and the OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) (1996), these principles can be consolidated in the New Public Management (NPM). Additionally, for Garay (2014) and Oszlak (2015) these elements become the axes for the governance approach, which consists of the relationship between institutional structures, through cooperative, synergistic and exchange work, and the others actors. In this way, public management can be modernized and transformed under the interdependent inclusion of society. The results of decision makers in the Colombian public sector are directly related to the achievement in the short, medium and long term of prior planning. For example, the National Planning Department established, through focus groups with experts (Angulo et al., 2018), a measurement indicator that would assess the performance of public management annually. In the current context, this public management measurement instrument is based on four categories, which comprise planning versus execution. However, there is no specialized literature that evidences the connection between the decision-making styles of governors, the types of public management performance and the new governance approaches. Similarly, there is no scientific support to clarify whether this relationship may be influenced by external variables, such as political patronage and corruption in the country's territorial entities, or specific internal variables of the governor, such as his age, experience in public and private positions of popular election, among others. With this caveat, this research seeks to answer the following questions: 1. How do governors' decision-making styles contribute to types of public management performance through new governance approaches? 2. How are decision-making styles and the type of public management performance moderated by the perceived uncertainty of the environment? 3. How can the characteristics of the governor and his experience influence the style of decision-making or the type of performance of public management? 4. How do governors' decision-making styles relate to new governance approaches? To address each of these concerns, a mixed type analysis is carried out, with a high quantitative component, based on structural equations, linear and ordinal regressions, to collect valuable information from the country's governors. In addition, since the latter are in charge of transforming the different departments, during periods of four years of popular election, they are the ones who become the object of study due to their strategic importance in decision-making. The next chapters will address the theoretical framework and the state of the art on the territorial entity, performance of public management, the decision-making process, the organization under public administration, New Public Management and Governance, and the style of decision-making. decision making. Likewise, the internal and external factors that affect the decision-making process in public work based on referent authors, multilateral organizations (OECD, WB, United Nations Organization - UN) and institutions of the region and the country (Latin American Center) will be exposed. Administration for Development-CLAD, National Planning Department -DNP, National Federation of Departments -FND Subsequently, the methodological design and results with their respective conclusions will be presented.
