Publicación: Regulación del contrato de prestación de servicios
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El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública ley 80 de 1993, en el numeral 3 del artículo 32, determinó que es un contrato de prestación de servicios, que se suscribe entre las entidades y los particulares. Posteriormente, la ley 1150 de 2007, en el literal h) numeral 4 del artículo, preciso la posibilidad de celebrar contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión y profesionales mediante la modalidad de selección de contratación directa. El Decreto Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional No. 1082 de 2015, reglamentó la forma que las entidades del Estado pueden celebrar contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión y profesionales, señalando pueden tener obligaciones relacionadas con actividades operativas, logísticas o asistenciales y se delimitan por ser de naturaleza intelectual diferentes de los de consultoría. Frente al Límite de los Honorarios, revisado el marco legal para la suscripción de los contratos de prestación de servicios de apoyo a la gestión y profesionales, es posible concluir, de manera inicial, que las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, no fijan límites en cuanto al valor de los contratos, ni establecen perfiles de estudio o experiencia, excepciones referente a la confianza, saberes ancestrales, dejando a la facultad discrecional del ordenador del gasto, siendo en principio de naturaleza meramente subjetiva. Se tiene que el Decreto Único Reglamentario del Sector Hacienda y Crédito Público No. 1068 de 2015 en su artículo 2.8.4.4.6, distingue dos categorías de contratos de prestación de servicios: los altamente calificados y los calificados, indicando que uno u otro deberá atender el tope de honorarios señalado en la norma. Para el caso de los altamente calificados, no podrán pactar honorarios superiores al valor total mensual de la remuneración del jefe de la entidad, incluidos los factores prestacionales y las contribuciones inherentes a la nómina, relacionadas con seguridad social y parafiscales a cargo del empleador y los contratos calificados, no podrán exceder un valor superior a la remuneración total mensual establecida para el jefe de la entidad, sin tener en cuenta los factores prestacionales. El marco de aplicación de las reglas contenidas en el artículo 2.8.4.4.6 del Decreto 1068 de 2015, relacionado con el tope para la suscripción de contratos de prestación de servicios calificados y altamente calificados, condiciona su aplicación a la existencia del concepto “remuneración servicios técnicos” del respectivo decreto de liquidación del presupuesto nacional que para el caso que nos ocupa es el No. 2590 del 2022, que señalo que la remuneración para la contratación de servicios, suministrados por personas naturales no podrá pactarse por valor mensual superior a la remuneración total mensual establecida para el jefe de la entidad. Se entiende por remuneración total mensual del jefe de la entidad , la que corresponda a este en cada uno de dichos períodos, sin que en ningún caso puedan tenerse en consideración los factores prestacionales. Dicho Decreto indicó que de manera excepcional, cuando que se requiera contratar servicios altamente calificados, como los de alto nivel de especialidad, complejidad y detalle, podrán celebrarse con honorarios superiores a la remuneración total mensual establecida para el jefe de la entidad, los cuales no podrán exceder del valor total mensual de remuneración del jefe de la entidad incluidos los factores prestacionales y las contribuciones inherentes a la nómina, relacionadas con seguridad social y parafiscales a cargo del empleador. En estos eventos el Representante Legal de la entidad deberá certificar el cumplimiento de los siguientes aspectos: 1. Justificar la necesidad del servicio personal altamente calificado. 2. Indicar las características y calidades específicas, altamente calificadas, que reúne el contratista para la ejecución del contrato, y 3. Determinar las características de los productos y/o servicios que se espera obtener. Sin embargo, el límite del artículo 2.8.4.4.6 del Decreto 1068 de 2015, sólo es aplicable a las entidades de orden nacional y no a las entidades de orden territorial, quienes expiden el decreto de liquidación de su presupuesto y puede no incluir el concepto de “remuneración servicios técnicos” Ahora bien, el artículo 2.8.4.4.5 del Decreto 1068 de 2015 fija las condiciones para contratar la prestación de servicios. con personas naturales o jurídicas, indicando que se podrán suscribir cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán. Manifestando que se debe entender que no existe personal de planta la entidad, cuando no es posible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con los manuales específicos: 1. No existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio. 2. El desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la contratación del servicio. 3. Aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente. No existe en el sistema de compra publica una disposición que imponga una regulación en los honorarios de los contratos de prestación de servicio profesionales y de apoyo a la gestión pues en virtud del principio de la autonomía de la voluntad, las partes pueden determinar el contenido de los contratos estatales e incluir las condiciones, cláusulas o estipulaciones que consideren necesarias para desarrollar el objeto contractual, siempre que no sean contrarias a la Constitución, la ley y el orden público, en ese sentido, las entidades estatales determinan el monto de los honorarios de los contratos de prestación de servicios y apoyo a la gestión de conformidad con lo establecido en el análisis del sector y en los documentos o estudios previos y sólo existe un máximo frente a la fijación de los honorarios en los contratos de prestación de servicios calificados y altamente calificados en las entidades del orden nacional.
Resumen en inglés
Write your tThe General Statute of Contracting of the Public Administration, law 80 of 1993, in paragraph 3 of article 32, determined that it is a contract for the provision of services, which is signed between entities and individuals. Subsequently, Law 1150 of 2007, in literal h) numeral 4 of the article, specified the possibility of entering into contracts for the provision of management and professional support services through the direct contracting selection modality. The Regulatory Decree of the Administrative Sector of National Planning No. 1082 of 2015, regulated the way that State entities can enter into contracts for the provision of management and professional support services, noting that they may have obligations related to operational, logistical or assistance activities. and are delimited by being of an intellectual nature different from those of consulting. Faced with the Limit of Fees, reviewed the legal framework for the signing of contracts for the provision of management and professional support services, it is possible to conclude, initially , that Laws 80 of 1993, 1150 of 2007 and Decree 1082 of 2015 do not set limits on the value of contracts, nor do they establish study or experience profiles, exceptions regarding trust, ancestral knowledge, leaving the faculty discretionary of the expenditure authorizer, being in principle merely subjective in nature. It should be noted that the Single Regulatory Decree of the Treasury and Public Credit Sector No. 1068 of 2015 in its article 2.8.4.4.6, distinguishes two categories of service provision contracts : the highly qualified and the qualified, indicating that one or the other must meet the fee limit indicated in the standard. In the case of highly qualified workers, they will not be able to agree on fees higher than the total monthly value of the remuneration of the head of the entity, including benefit factors and contributions inherent to the payroll, related to social security and parafiscal expenses borne by the employer and the employees. qualified contracts, may not exceed a value greater than the total monthly remuneration established for the head of the entity, without taking into account the performance factors. The framework for applying the rules contained in article 2.8.4.4.6 of Decree 1068 of 2015, related to the limit for the subscription of contracts for the provision of qualified and highly qualified services, conditions its application to the existence of the concept “remuneration of technical services” of the respective decree of liquidation of the national budget, which in the case at hand is the No. 2590 of 2022, which states that the remuneration for contracting services provided by natural persons cannot be agreed upon for a monthly value greater than the total monthly remuneration established for the head of the entity. The total monthly remuneration of the head of the entity is understood to be the amount corresponding to him in each of said periods, without in any case being able to take into consideration the performance factors. Said Decree indicated that in an exceptional manner, when it is required to hire Highly qualified services, such as those with a high level of specialty, complexity and detail, may be carried out with fees higher than the total monthly remuneration established for the head of the entity, which may not exceed the total monthly value of remuneration of the head of the entity. including benefit factors and contributions inherent to the payroll, related to social security and parafiscal contributions paid by the employer. In these events, the Legal Representative of the entity must certify compliance with the following aspects: 1. Justify the need for highly qualified personal service. 2. Indicate the specific, highly qualified characteristics and qualities that the contractor has for the execution of the contract, and 3. Determine the characteristics of the products and
